Постановление Красноярского краевого суда от 16 ноября 2018 года №П4А-783/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 ноября 2018 года Дело N П4А-783/2018
И.о.председателя Красноярского краевого суда Ракшов О.Г., рассмотрев жалобу главного инспектора контрольно - организационного отдела Управления Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу Аксенова С.В. на вступившие в законную силу решение судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 11 мая 2018 года и решение судьи Красноярского краевого суда от 28 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя начальника отдела государственного надзора, учета и использования объектов культурного наследия Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края Базановой Елены Игоревны,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, направленному должностным лицом Управления Министерства культуры РФ по СФО Аксеновым С.В. на рассмотрение в Центральный районный суд г.Красноярска, заместителем начальника отдела государственного надзора, учета и использования объектов культурного наследия Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края Базановой Е.И. были допущены нарушения требований п.6 ст.11 п.1 ст.33 Федерального закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее Закон N 73-ФЗ), выразившиеся в неправомерной подготовке письма Службы от 28.08.2017 года "О результатах рассмотрения возражений", необоснованном снятии с контроля предписания выданного ООО СК "<данные изъяты>", а также в вынесении определения от 28.08.2017 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО СК "<данные изъяты>" по ч.1 ст.7.14.1 КоАП РФ за повреждение объекта культурного наследия "Усадьба Баландина", расположенного по адресу: Красноярский край, г.Енисейск, ул. Ленина, 103.
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 11.05.2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Красноярского краевого суда от 28.06.2018 года постановление судьи оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Красноярский краевой суд в соответствии со ст.30.12 КоАП РФ, главный инспектор контрольно-организационного отдела Управления Министерства культуры РФ по Сибирскому федеральному округу Аксенов С.В., просит отменить судебные решения, ссылаясь на их незаконность. Заявитель указывает, на необоснованность выводов суда о том, что Базанова Е.И. не является субъектом данного правонарушения, и ей фактически вменены общие положения Закона N 73-ФЗ. В обязанности должностного лица Службы согласно должностному регламенту входит проведение мероприятий, как по государственной охране, так и по государственному надзору. При этом неэффективное (некачественное) осуществление должностным лицом обязанностей по федеральному государственному надзору за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба Баландина", не позволило достичь целей, указанных в п.1 ст.33 Закона N 73-ФЗ, в том числе, предотвратить повреждение его составной части - Дома Баландина, что зафиксировано актом внеплановой проверки деятельности Службы, проведенной Управлением Минкультуры по СФО в связи с обращениями ООО "<данные изъяты>". Особые субъекты нормой ст.7.13 КоАП РФ не предусмотрены, она изначально вводилась законодателем для привлечения к административной ответственности всех лиц, являющихся участниками общественных отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Копия жалобы главного государственного инспектора контрольно-организационного отдела Управления Министерства культуры РФ по Сибирскому федеральному округу направлялась Базановой Е.И. Поступили возражения, в которых заявитель указывает, что с доводами жалобы не согласна, просит оставить судебные решения без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, полагаю, что принятые по делу об административном правонарушении, судебные решения являются законными, обоснованными и отмене не подлежат.
Согласно ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Исходя из положений ст.1.5 КоАП РФ лицо, подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Судья районного суда, прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения, обоснованно исходил из того, что должностным лицом административного органа Базановой Е.И. вменено нарушение требований законодательства, которые к ней не могут быть применены, она не является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения. Протокол об административном правонарушении в отношении Базановой Е.И. не содержит ссылки на нормы законодательства в области охраны объектов культурного наследия, образующие состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
Должностные лица органа охраны объектов культурного наследия не являются субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в пользовании которых находятся объекты культурного наследия.
Фактически вина Базановой Е.И. не установлена.
Кроме того, КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.12 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Указанная правовая позиция, корреспондирует положениям ч.1 ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст.4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, содержащейся в п.3.1 постановления от 17.07.2002 г. N13-П (подтвержденной в постановлении от 11.05.2005 г. N 5-П), исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела, и не исправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осужденных и потерпевших.
Приведенные положения, касающиеся общих принципов пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам, применимы к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.
Данный вывод является также общепризнанным принципом международного права, который в соответствии с ч.1 ст.17 Конституции Российской Федерации должен признаваться в Российской Федерации при осуществлении прав и свобод человека и гражданина.
Поскольку жалоба не содержит указания о каких-либо существенных нарушениях, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, повлиявших на исход дела, оснований для отмены судебных решений не имеется.
В этой связи, судебные решения, принятые по делу об административном правонарушении, являются законными, обоснованными и отмене не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление судьи Центрального суда г.Красноярска от 11 мая 2018 года и решение судьи Красноярского краевого суда от 28 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя начальника отдела государственного надзора, учета и использования объектов культурного наследия Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края Базановой Елены Игоревны оставить без изменения, жалобу главного инспектора контрольно-организационного отдела Управления Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу Аксенова С.В. - без удовлетворения.
И.о.председателя
Красноярского краевого суда О.Г.Ракшов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка