Постановление Костромского областного суда от 06 апреля 2018 года №П4А-78/2018

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 апреля 2018 года Дело N П4А-78/2018
Председатель Костромского областного суда Иванов В.С., рассмотрев жалобу защитника Нахмурова С.А., представляющего интересы Администрации г. Костромы на основании доверенности, на постановление судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 24 октября 2017 года, решение судьи Костромского областного суда от 30 ноября 2017 года, вынесенные в отношении Администрации г. Костромы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ,
установил:
постановлением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 24 октября 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Костромского областного суда от 30 ноября 2017 года, Администрация г. Костромы признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
В жалобе защитник Администрации г. Костромы Нахмуров С.А. выражает несогласие с вынесенными судебными решениями. В обоснование своих доводов указывает, что субъектом данного правонарушения является не Администрация г. Костромы, а Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы, которое от имени города исполняет полномочия собственника муниципального имущества и, соответственно, осуществляет решение вопросов местного значения. Также считает, что по факту поступившего обращения гражданина о неудовлетворительном состоянии объекта культурного наследия в отношении Администрации г. Костромы должна была проводиться внеплановая проверка, а не мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия, что является грубым нарушением Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В связи с этим считает, что предписание выдано с нарушением требований закона. Просит признать вынесенные судебные решения незаконными и отменить, а также приостановить исполнение постановления районного суда.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, нахожу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.
Из материалов дела следует, что здание, находящееся по адресу: <адрес> (<адрес>), является объектом культурного наследия регионального значения "<данные изъяты>", который был принят на государственную охрану постановлением главы Администрации Костромской области от 30 декабря 1993 года N 598. Помещения в жилом доме включены в реестр муниципального имущества города Костромы (выписка из реестра муниципального имущества от 3 апреля 2017 года) (л.д. 8-13, 22).
10 марта 2017 года в инспекцию по охране объектов культурного наследия Костромской области поступило обращение гражданки ФИО1 о неудовлетворительном состоянии объектов культурного наследия, расположенных в центральной части г. Костромы, в том числе объекта по адресу: <адрес> (л.д. 14).
На основании задания от 15 марта 2017 года N 38-17 были проведены мероприятия по контролю за состоянием указанного объекта культурного наследия, по результатам которых был составлен акт осмотра от 24 марта 2017 года о неудовлетворительном состоянии объекта (л.д. 15-17).
18 апреля 2017 года в адрес главы Администрации г. Костромы выдано предписание N 38-17/01-КС об устранении нарушений Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" с требованиями в срок до 9 июня 2017 года провести уборку мусора и бытовых отходов, выполнить консервацию объекта путем закрытия оконных и дверных проемов, выполнить глухое ограждение территории по периметру здания (л.д. 23).
Согласно письму Администрации г. Костромы от 30 мая 2017 года пункты 1, 2 предписания выполнены, имеется просьба о продлении срока исполнения пункта 3 предписания об установке ограждения до 1 сентября 2017 года (л.д. 25).
На основании задания от 13 июня 2017 года N 117-17 были проведены мероприятия по контролю за состоянием данного объекта культурного наследия, по результатам которых был составлен акт осмотра от 14 июня 2017 года, согласно которому противоаварийные и консервационные работы на объекте выполнены не в полном объеме. Установлен факт невыполнения предписания от 18 апреля 2017 года (л.д. 26-28).
21 июня 2017 года в адрес главы Администрации г. Костромы выдано предписание N 117-17/01-КС об устранении нарушений Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ с требованиями в срок до 1 сентября 2017 года провести уборку мусора и бытовых отходов, вырубку древесной растительности, выполнить консервацию объекта путем закрытия оконных проемов на втором этаже, выполнить глухое ограждение территории по периметру здания (л.д. 30).
На основании задания от 6 сентября 2017 года N 180-17 были проведены мероприятия по контролю за состоянием данного объекта культурного наследия, по результатам которых был составлен акт осмотра от 6 сентября 2017 года, согласно которому часть оконных проемов второго этажа закрыта баннерами, ограждение территории по периметру здания отсутствует, территория объекта культурного наследия не благоустроена. Установлен факт невыполнения предписания от 21 июня 2017 года (л.д. 32-35).
Письмо Администрации г. Костромы о причинах невыполнения предписания поступило в инспекцию по истечении срока выполнения предписания, а именно: 13 сентября 2017 года (л.д. 36-37).
В связи с невыполнением в срок до 1 сентября 2017 года предписания инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 21 июня 2017 года N 117-17/01-КС в отношении виновного лица - Администрации г. Костромы 22 сентября 2017 года составлен протокол об административном правонарушении по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого судьей районного суда вынесено обжалуемое постановление.
Факт допущенного Администрацией г. Костромы административного правонарушения в виде невыполнения в установленный срок законного предписания подтвержден имеющимися в деле доказательствами, которые были оценены судьей районного суда в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Законность и обоснованность привлечения Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ были проверены судьей областного суда с соблюдением требований закона.
Доводы заявителя, приведенные в жалобе, являются несостоятельными ввиду следующего.
Согласно Уставу муниципального образования городской округ г. Кострома, принятого решением Думы г. Костромы от 26 мая 2005 года N 41, Администрация г. Костромы входит в структуру органов местного самоуправления г. Костромы, является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и обеспечивает проведение мероприятий по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в собственности г. Костромы.
Функциональные органы Администрации г. Костромы не являются органами местного самоуправления. К полномочиям Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы не отнесены указанные выше обязанности, что следует из Положения об Управлении имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы, утвержденного постановлением Администрации г. Костромы от 23 марта 2015 года N 604.
Таким образом, субъектом административной ответственности в данном случае является именно Администрация г. Костромы.
Вопреки доводам жалобы нарушений при выдаче предписания не допущено.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия осуществляется посредством организации и проведения проверок, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и деятельности по систематическому наблюдению. В ходе данных мероприятий могут выдаваться предписания об устранении выявленных нарушений.
Мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия относятся к мероприятиям по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, проводятся на основании заданий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля.
Административный регламент исполнения инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области государственной функции по осуществлению государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, расположенных на территории Костромской области, утвержденный приказом инспекции от 17 августа 2016 года N 130, содержит аналогичные положения.
Поскольку в данном случае проверялось состояние объекта культурного наследия в связи с поступившим обращением гражданина, на основании заданий начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области были проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия, не требующие взаимодействия с юридическим лицом, в ходе которых в соответствии с требованиями действующего законодательства и Административного регламента инспекции выданы обязательные для исполнения предписания.
Законность оспариваемого предписания была проверена в ходе рассмотрения дела. Сведений о том, что данное предписание было обжаловано в судебном порядке и признано незаконным, в деле не имеется.
Материалы дела не содержат сведений о том, что Администрацией г. Костромы были приняты все зависящие от нее меры, направленные на выполнение предписания о сохранении объекта культурного наследия. Также не приведены убедительные данные о причинах невозможности выполнения в установленный срок законного предписания надзорного органа. При этом необходимо отметить, что обязанность по сохранению объекта культурного наследия у Администрации г. Костромы имелась еще до выдачи предписания.
Таким образом, существенных процессуальных нарушений, не позволивших полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело, не допущено, порядок и срок давности привлечения Администрации г. Костромы к административной ответственности соблюдены, наказание с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначено вполовину минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи.
Оснований для приостановления исполнения постановления судьи Свердловского районного суда г. Костромы на основании заявления защитника Администрации г. Костромы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 24 октября 2017 года, решение судьи Костромского областного суда от 30 ноября 2017 года, вынесенные в отношении Администрации г. Костромы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника Нахмурова С.А., представляющего интересы Администрации г. Костромы, - без удовлетворения.
Председатель
Костромского областного суда В.С. Иванов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка