Постановление Московского областного суда от 19 июня 2018 года №П4А-761/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 19 июня 2018 года Дело N П4А-761/2018
<данные изъяты> 19 июня 2018 года
Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобу Сидоренко С.Е. на вступившие в законную силу постановление и.о. мирового судьи 249 судебного участка Солнечногорского судебного района <данные изъяты> от <данные изъяты> и решение судьи Солнечногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - руководителя Администрации муниципального образования г.<данные изъяты> Сидоренко С. Е.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. мирового судьи 249 судебного участка Солнечногорского судебного района <данные изъяты> от <данные изъяты> Сидоренко С. Е., <данные изъяты> года рождения, уроженец <данные изъяты>, гражданин РФ, зарегистрированный по адресу: <данные изъяты>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Солнечногорским городским судом вышеназванное постановление оставлено без изменений.
Не согласившись с постановленными по делу судебными актами, Сидоренко С.В. их обжаловал в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ, просил отменить, указывая на то, что судами были нарушены нормы материального и процессуального права.
Проверив материалы дела в полном объеме с учетом положений ст. 30.16 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, при пересмотре дела проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Указанные требования закона при пересмотре дела по жалобе на постановление мирового судьи, городским судом выполнены не в полном объеме.
Соглашаясь с выводом мирового судьи о доказанности вины Сидоренко С.Е. в совершении вмененного административного правонарушения, городской суд оставил без внимания нижеследующее.
Статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания.
Как следует из материалов дела, постановлением заместителя Солнечногорского прокурора от <данные изъяты> в отношении руководителя Администрации муниципального образования г.<данные изъяты> Сидоренко С. Е., возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 15.15.15 КоАП РФ. Основанием для возбуждения указанного дела явилось нарушение порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) МБУ "Жилищник", а именно:
- постановлением руководителя г.<данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> "Об утверждении ведомственного перечня муниципальных работ и услуг, оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района <данные изъяты>" в перечень оказываемых (выполняемых работ) МБУ Жилищник" включена деятельность по содержанию и ремонту детских игровых площадок кладбищ обслуживание кладбищ (ОКЭВД 81.30 - деятельность по благоустройству ландшафта.
Однако такой ОКЭВД МБУ "Жилищник" не зарегистрирован, вид деятельности, им определенный в уставе отсутствует.
При этом разделом 5 муниципального задания на 2017 год, утвержденного постановлением руководителя Администрации от <данные изъяты> <данные изъяты> закреплено выполнение работ по содержанию и ремонту детских спортивных площадок, а также содержание кладбищ
- нарушен п. 2.4, 3.7 Положения о порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района <данные изъяты>, утвержденного постановлением руководителя администрации от <данные изъяты> <данные изъяты>, на официальном сайте администрации г.<данные изъяты> <данные изъяты> не опубликовано муниципальное задание МБУ "Жилищник" на 2016 год, утвержденное постановлением руководителя администрации г.<данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, не опубликован отчет о его исполнении.
- нарушен пп. 9 п. 3.3 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ, а также требований к направлению информации, предусмотренной п. 3.3 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ муниципальные задания МБУ "Жилищник" и отчеты об их исполнении не опубликованы на официальном сайте в сети Интернет на сайте bus.gov.ru.
- нарушен п. 4.7. Порядка установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района <данные изъяты>, утвержденного решением Совета депутатов от <данные изъяты> <данные изъяты>, решение об установлении тарифов на работы (услуги) Советом депутатов не принято, т.к. администрацией проект нормативного правого акта не подготовлен и не направлен.
Указанные действия квалифицированы мировым судьей по ст. 15.15.15 КоАП РФ.
Согласно имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРЮЛ от <данные изъяты> зарегистрированы следующие виды экономической деятельности МБУ "Жилищник" - коды 90.00.3 - уборка территории и аналогичная деятельность 01.41.2 - предоставление услуг по закладке, обработке и содержанию садов, парков и других зеленых насаждений.
Согласно КДЕС Ред. 1 код деятельности 01.41.2 - предоставление услуг по закладке, обработке и содержанию садов, парков и других зеленых насаждений включает в себя предоставление услуг по закладке, обработке и содержанию садов, парков и других зеленых насаждений включает в себя предоставление услуг по закладке и содержанию декоративных садов и парков отдыха и развлечений, зеленых насаждений на спортивных площадках, кладбищах и т.п.
В соответствии с Приказом Росстандарта от <данные изъяты> N 14-ст с <данные изъяты> введен в действие Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) с правом досрочного применения в правоотношениях, возникших с <данные изъяты>, с установлением переходного периода до <данные изъяты> и последующей отменой Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1)
Таким образом, на момент вынесения постановления руководителем г.<данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> "Об утверждении ведомственного перечня муниципальных работ и услуг, оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района <данные изъяты>" положения КДЕС Ред. 1 не утратили законную силу.
Между тем, указанные положения закона судьей городского суда при проверке законности и обоснованности постановления мирового судьи во внимание приняты не были.
Кроме того, согласно п.п.9 п. 3.3 Федеральный закон от <данные изъяты> N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" В целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности государственных (муниципальных) учреждений на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" подлежит размещению государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ).
Порядок предоставления и размещения информации об учреждениях установлен приказом Министерства финансов Российской Федерации от <данные изъяты> N 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта", пунктом 6 которого предусмотрено, что предоставление через официальный сайт электронных копий документов, в том числе государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ) осуществляется непосредственно учреждением на сайте bus.gov.ru.
Таким образом, судьей городского суда не проверены властно-распорядительные полномочия руководителя администрации муниципального образования (учредителя МБУ).
Кроме того, в материалах дела отсутствует и судом не выяснялся вопрос составлялся ли прокуратурой по результатам проверки акт и каким образом в ходе проверки был зафиксирован факт не публикации на сайтах муниципального задания и отчетов о его выполнении.
Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства по данному делу об административном правонарушении судья городского суда не выполнил в полном объеме требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи Солнечногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица-руководителя Администрации муниципального образования г.<данные изъяты> Сидоренко С. Е. подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в городской суд.
На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
решение судьи Солнечногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица-руководителя Администрации муниципального образования г.<данные изъяты> Сидоренко С. Е. отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Солнечногорский городской суд <данные изъяты>.
Заместитель председателя суда С.В. Соловьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка