Постановление Московского областного суда от 26 июля 2018 года №П4А-733/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 26 июля 2018 года Дело N П4А-733/2018
Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобу Романовой Е.В., на вступившие в законную силу постановление мирового судьи 263 судебного участка Химкинского судебного района Московской области от 14 сентября 2017 года и решение Химкинского городского суда Московской области от 11 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении Романовой Е. В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи 263 судебного участка Химкинского судебного района Московской области от 14 сентября 2017 года должностное лицо территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области на транспорте в аэропорту Шереметьево Романова Е. В., <данные изъяты> года рождения, зарегистрированная по адресу: <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Решением Химкинского городского суда Московской области от 11 декабря 2017 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Романова Е.В. их обжаловала в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, просила отменить с прекращением производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, указывая на то, что судом нарушены нормы материального и процессуального права.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, исходя из его материалов и доводов жалобы, прихожу к следующему выводу.
Частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами Ф. органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.
Как следует из материалов дела, 29 июня 2017 года заместителем Московского прокурора по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте в отношении ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области на транспорте в аэропорту Шереметьево Романовой Е.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту того, что она, будучи должностным лицом Ф. органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), допустила нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), предусмотренных частью 3 статьи 9 и п. 7 ч.2 ст.20 Ф. закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", выразившееся в проведении плановой выездной проверки в период, не предусмотренный единым реестром проверок на 2016 года (01 марта 2016 года).
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица ТО Управления Роспотребнадзора по Московской области Романовой Е.В. постановлением мирового судьи, с выводами которого согласилась вышестоящая инстанция, к административной ответственности по части 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем состоявшееся по делу решение Химкинского городского суда Московской области законным признать нельзя.
В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья (вышестоящее должностное лицо) не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).
Исходя из положений ст. 26.11 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судье надлежит проверить все доводы жалобы, которые должны быть оговорены в судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы.
Между тем, как следует из материалов дела, доводы, на которые ссылалась Романова Е.В. в жалобе (о том, что дата фактического начала плановой проверки и дата, указанная в утвержденном плане, идентичны; что проведена корректировка сводного плана проверок, опубликованного на официальном сайте Генеральной прокуратуры; что должностные обязанности исполнены ею надлежаще и в полном объеме согласно должностным инструкциям) на постановление мирового судьи 263 судебного участка Химкинского судебного района Московской области от 14 сентября 2017 года, не получили должной оценки при вынесении судьей решения.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Оставляя без изменения постановление мирового судьи, судьей городского суда не проверено, была ли произведена корректировка сводного плана проверок, опубликованного на официальном сайте Генеральной прокуратуры, и если была произведена то когда, и доведена ли данная корректировка до ТО Управления Роспотребнадзора по Московской области, поскольку как следует из распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области на транспорте в аэропорту Шереметьево от 7 октября 2016 года N 6/16 о проведении проверки ООО "<данные изъяты>" проверка проводится с целью исполнения плана проведения плановых проверок Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2016 год (размещен в сети Интернет на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации:http: \\ genproc. gov. ru.
Как следует из материалов дела, Романова Е.В. является ведущим специалистом-экспертом территориального отдела У. Роспотребнадзора по Московской области на транспорте в аэропорту Шереметьево и была назначена лицом, уполномоченным на проведение проверки согласно вышеуказанного распоряжения начальника проверки ООО "<данные изъяты>" распоряжением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области на транспорте в аэропорту Шереметьево от 7 октября 2016 года N 6/16.
Согласно раздела 5 должностного регламента от 24 января 2014 года, утвержденного Руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в рамках выполнения своих должностных обязанностей ведущий специалист-эксперт территориального отдела выполняет задания начальника территориального отдела. Согласно вышеуказанного распоряжения, проверка была назначена с 17 октября по 14 ноября 2016 года, распоряжением начальника указанного отдела от 07 ноября 2016 года N 2/16 срок проведения проверки продлен до 09 декабря 2016 года. По результатам которой,09 декабря 2016 года начальником отдела Дроздом Н.А. совместно с ведущим специалистом отдела Романовой Е.В. составлен акт проверки.
Как следует из постановления заместителя Московского прокурора по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте от 29 июня 2017 года административное правонарушение Романовой Е.В. совершено 07 октября 2016 года, однако судом не проверено какие действия, были совершены Романовой Е.В. 07 октября 2016 года, являющиеся основанием для привлечения ее к административной ответственности по ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ.
Таким образом, в нарушение требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не были установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи Химкинского городского суда Московской области от 11 декабря 2017 года не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Химкинский городской суд Московской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Химкинского городского суда Московской области от 11 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении Романовой Е. В., - отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Химкинский городской суд Московской области.
Заместитель председателя суда С.В. Соловьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка