Постановление Костромского областного суда от 08 мая 2019 года №П4А-71/2019

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 08 мая 2019 года Дело N П4А-71/2019
Председатель Костромского областного суда Андреев С.В., рассмотрев жалобу Зайцева В.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Костромской и Ивановской областям от 23 октября 2018 года N 03/149, решение судьи Макарьевского районного суда Костромской области от 13 декабря 2018 года, решение судьи Костромского областного суда от 24 января 2019 года, вынесенные в отношении главы администрации Кадыйского муниципального района Костромской области Зайцева В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 23 октября 2018 года N 03/149 глава администрации Кадыйского муниципального района Костромской области Зайцев В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Решением судьи Макарьевского районного суда Костромской области от 13 декабря 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Костромского областного суда от 24 января 2019 года, постановление должностного лица изменено в части назначенного наказания, размер которого снижен до двадцати пяти тысяч рублей.
В жалобе Зайцев В.В. выражает несогласие с обжалуемыми по делу актами. По мнению заявителя, довод о том, что земельный участок с кадастровым номером N захламлен отходами потребления и бытовым мусором, не соответствует действительности и опровергается актом обследования от 18 октября 2018 года и фототаблицей к нему. Указывает, что судьями необоснованно отказано в допросе свидетелей ФИО1 и ФИО2. Отмечает, что природоохранная прокуратура отказалась от административных исковых требований к администрации Кадыйского муниципального района о рекультивации данного земельного участка. Свалки на земельном участке нет, она находится в другом месте, в связи с чем просит постановление и судебные решения отменить.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Глава администрации Кадыйского муниципального района Костромской области Зайцев В.В. признан виновным в том, что допустил захламление земельного участка сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером N, общей площадью 15000+/-1072 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, отходами потребления и бытовым мусором: досками, бревнами, пластиковыми бутылками, сухими ветками, опилками, полиэтиленовыми пакетами, полиэтиленовой тарой и др. на площади примерно 1 га.
Из материалов дела усматривается, что данное нарушение было выявлено 12 сентября 2018 года в ходе плановой проверки в отношении администрации Завражного сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области, о чем 10 октября 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Установлено, что земельный участок не имеет правообладателя.
В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Соглашения о передаче полномочий в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ между администрацией Кадыйского муниципального района Костромской области и администрацией Завражного сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области не заключалось.
Главой администрации Кадыйского муниципального района Костромской области является Зайцев В.В., который в соответствии с п.п. 1 п. 2 ст. 21 устава муниципального образования осуществляет общее руководство деятельностью администрации муниципального района, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации.
Факт правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и вина главы администрации Кадыйского муниципального района Костромской области Зайцева В.В. в его совершении подтверждаются имеющимися по делу доказательствами, оцененными должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.
Законность и обоснованность постановления были проверены судьями районного и областного судов, всем доводам заявителя дана надлежащая оценка, приведены мотивы принятых решений, оснований не согласиться с которыми не имеется.
Вопреки доводам жалобы наличие события административного правонарушения, то есть захламление земельного участка с кадастровым номером N отходами потребления и бытовым мусором, было достоверно установлено в ходе проведенной проверки. Местонахождение земельного участка определено. Земельный участок не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, в связи с чем размещение на нем отходов запрещено.
Представленные с жалобой акты обследований земельного участка от 18 октября 2018 года и 25 января 2019 года не свидетельствуют о том, что на момент проверки в сентябре 2018 года земельный участок с кадастровым номером N не был захламлен отходами потребления и бытовым мусором.
Вопреки доводам жалобы решение Макарьевского районного суда Костромской области от 4 февраля 2019 года по административному делу не свидетельствует об отсутствии правонарушения, выявленного должностными лицами Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям в ходе плановой проверки. Административное исковое заявление содержало требование о возложении на администрацию Кадыйского муниципального района Костромской области обязанности рекультивировать земельный участок с кадастровым номером N, занимаемый свалкой твердых коммунальных отходов. Впоследствии исковые требования были уточнены, указаны координаты характерных точек свалки. При этом судьей отмечено, что отходы потребления и бытовой мусор на земельном участке с кадастровым номером N отсутствуют именно в настоящее время (на момент вынесения решения). На администрацию Кадыйского муниципального района Костромской области возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на указанном в решении участке местности, находящимся рядом с земельным участком с кадастровым номером N.
Ходатайство Зайцева В.В. о допросе свидетелей ФИО1 и ФИО2 было рассмотрено судьей районного суда, в соответствии с ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ вынесено мотивированное определение об отказе в его удовлетворении на основании того, что правонарушение выявлено 12 сентября 2018 года, а заявленное ходатайство относилось к более поздним событиям, то есть не имело значение для дела.
Субъект правонарушения определен верно, данное обстоятельство заявителем не обжалуется.
Таким образом, все обстоятельства по делу установлены верно, порядок и срок давности привлечения главы администрации Кадыйского муниципального района Костромской области Зайцева В.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, соблюдены, решение судьи районного суда о снижении назначенного административного штрафа вполовину мотивировано.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 23 октября 2018 года N 03/149 (с учетом изменения размера штрафа), решение судьи Макарьевского районного суда Костромской области от 13 декабря 2018 года, решение судьи Костромского областного суда от 24 января 2019 года, вынесенные в отношении главы администрации Кадыйского муниципального района Костромской области Зайцева В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Зайцева В.В. - без удовлетворения.
Председатель
Костромского областного суда С.В. Андреев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка