Постановление Ленинградского областного суда от 20 июля 2018 года №П4А-71/2018

 
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 20 июля 2018 года Дело N П4А-71/2018
Заместитель председателя Ленинградского областного суда Пучинин Д.А., рассмотрев жалобу защитника Венедиктова Михаила Вениаминовича, действующего в интересах акционерного общества "Семиозерское карьероуправление" (далее по тексту - АО "СЗКУ"), на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу - главного специалиста - эксперта отдела экологического надзора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу от 05 октября 2017 года и решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 18 декабря 2017 года, вынесенные в отношении АО "СЗКУ", по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу - главного специалиста - эксперта отдела экологического надзора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу от 05 октября 2017 года АО "СЗКУ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Представлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу от 05 октября 2017 года генеральному директору АО "СЗКУ" предписано принять меры по устранению выявленных причин и условий, повлекших за собой совершение правонарушения.
Решением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 18 декабря 2017 года вышеуказанные постановление и представление оставлены без изменения.
В жалобе защитник Венедиктов М.В. просит отменить вынесенные по делу постановление должностного лица и судебный акт, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения и недоказанность его вины в совершении административного правонарушения; нарушение должностным лицом требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту- Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ); привлечение к административной ответственности по истечении срока давности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Вместе с тем судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, не связан их доводами и имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, что прямо предусмотрено ч.2 ст.30.16 КоАП РФ.
В соответствии с положениями статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.
В силу ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим КоАП РФ, федеральными законами.
Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ сброс отходов производства и потребления на почву запрещен, равно как и запрещено размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
За невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, 30 июня 2017 года в 13 часов 10 минут в ходе осмотра земельного участка (кадастровый номер <данные изъяты>), расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Рощинское сельское поселение" в районе пос. Семиозерье, было выявлено размещение на земельном участке отходов.
Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором зафиксированы отработанные железобетонные и деревянные шпалы располагается под железнодорожными путями вдоль железнодорожного полотна с обеих сторон, проложенного от Каннельярви до Семиозерского карьера.
Согласно выписке из ЕГРН от 14 июля 2017 года объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> это подъездной железнодорожный путь от станции Каннельярви до станции Семиозерье протяжённостью 6800 метров.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия <данные изъяты> правообладателем данного сооружения является АО "СЗКУ".
Объект недвижимости железнодорожный путь (кадастровый номер <данные изъяты>) расположен на всей протяжённости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, и является полосой отвода для вышеуказанного железнодорожного пути и находится в бессрочном пользовании у АО "СЗКУ" (свидетельство о праве собственности на землю N 13545 от 15 октября 1993 года).
Железобетонные и деревянные (пропитанные креозотом) шпалы отработанные внесены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22 мая года 2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов".
Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> имеет установленное разрешенное использование - под промплощадку, под автодороги, под железнодорожные пути, под цех мазаичных плит и не предполагает размещение и нахождение на нем отходов, а именно: отработанных шпал железнодорожных деревянных, пропитанных антисептическими средствами; отработанных шпал железнодорожных деревянных, пропитанных масляным антисептиком, отработанных шпал железнодорожных железобетонных (III- IV класса опасности).
Вышеуказанный земельный участок объектом размещения отходов не является и не предназначен для использования его в данных целях.
Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в бессрочном пользовании АО "СЗКУ", то обязанность по проведению мероприятий по охране земель, а так же по контролю за их состоянием лежит непосредственно на АО "СЗКУ"
Вместе с тем, АО "СЗКУ" не выполнило установленные требования и обязательных мероприятия по защите земель и по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, чем нарушило требования ст.12, п.п.1,п.2 ч.1 ст.13, ст.42 ЗК РФ; ч.1 ст.34, ч.ч.1,ч.2 ст.37, ч.2 ст.51 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года.
Приведенные выше обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30 июня 2017 года; актом обследования территории от 04 мая 2017 года; протоколом об административном правонарушении от 22 сентября 2017 года; иными доказательствами.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ в их совокупности должностное лицо и суд пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях АО "СЗКУ" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено АО "СЗКУ" в соответствии с правилами ст.ст. 3.1,3.5,4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, установленном санкцией ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.
Постановление должностного лица соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, выводы должностного лица обоснованы и подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления в полном объеме проверены судьей Выборгского городского суда Ленинградской области с соблюдением требований ст. 30.6 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что АО "СЗКУ" привлечено к административной ответственности с нарушением Федерального закона N 294-ФЗ не могут быть признаны состоятельными.
В силу ч. 5 ст. 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ, в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.
Исходя из смысла приведенной нормы права, проведение внеплановой проверки в связи с выявлением допущенных нарушений, не является обязательным условием для привлечения лица, допустившего соответствующие нарушения, к административной ответственности.
Иные доводы, изложенные в жалобе, являлись предметом проверки в ходе производства по делу, отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах. Оснований не согласиться с оценкой изложенных обстоятельств, данной судом, по делу не имеется.
Обстоятельств, которые в силу п.п.2-4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену постановления должностного лица и судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ленинградского областного суда,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу - главного специалиста - эксперта отдела экологического надзора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу от 05 октября 2017 года, представление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу от 05 октября 2017 года и решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 18 декабря 2017 года, вынесенные в отношении АО "СЗКУ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Венедиктова М.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя Д.А. Пучинин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка