Постановление Красноярского краевого суда от 26 октября 2018 года №П4А-667/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 октября 2018 года Дело N П4А-667/2018
Заместитель председателя Красноярского краевого суда Бугаенко Н.В., рассмотрев жалобу Бельш А.Г. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N105 в Нижнеингашском районе Красноярского края от 24 апреля 2018 года и решение судьи Нижнеингашского районного суда Красноярского края от 26 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении Бельш Алефтины Германовны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N105 в Нижнеингашском районе Красноярского края от 24 апреля 2018 года Бельш А.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Нижнеингашского районного суда Красноярского края от 26 июня 2018 года вышеуказанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ, Бельш А.Г. просит отменить вынесенные в отношении нее вышеуказанные постановление и решение, считая их незаконными, необоснованными, а производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, мотивируя тем, что является ведущим специалистом отдела документационной, правовой и кадровой работы администрации Нижнеингашского района Красноярского края, организационно-распорядительные либо административно-хозяйственные функции не выполняет, а значит, не является должностным лицом, которое по смыслу положений ст.2.4 КоАП РФ подлежит привлечению к административной ответственности. Считает, что письмо Лобанова А.А. не является обращением в смысле ст.4 Федерального закона N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", кроме того указывает, что срок привлечения ее к административной ответственности истек, так как данный срок должен исчисляться с даты, когда она должна была зарегистрировать обращение Лобанова А.А., поскольку она не уполномочена давать ответы на обращения граждан, согласно ее должностной инструкции на нее возложены обязанности только по регистрации и организации рассмотрения обращений граждан.
В возражении на жалобу и.о. прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Алексеевич С.В. просит решение суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований к отмене решений суда не нахожу.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Административная ответственность по ст.5.59 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.ч.1, 2 ст.12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Как верно установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка по обращению гражданина Лобанова А.А. о несоблюдении вышеназванного законодательства администрацией Нижнеингашского района. В ходе проведенной проверки было установлено, что Лобанов А.А. обратился в администрацию Нижнеингашского района Красноярского края по средствам электронной почты на электронный адрес rf28@rf.krasnoyarsk.ru направлено обращение. Указанное обращение поступило в администрацию Нижнеингашского района 29.12.2017 года, о чем заявителю пришло уведомление, но по истечению 30 дней ответ на указанное обращение не поступил. При проверке в администрации района установлено, что 29.12.2017 года в администрацию Нижнеингашского района поступило обращение Лобанова А.А., но указанное обращение должностным лицом - ведущим специалистом отдела документационной, правовой и кадровой работы администрации Нижнеингашского района Красноярского края Бельш А.Г. зарегистрировано не было, не передано главе района и соответственно осталось без рассмотрения. В связи с чем ответ на указанное обращение заявителю в установленные законом сроки направлен не был.
Вышеописанные фактические обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 марта 2018 года; копией обращения по электронной почте; копией обращения Лобанова А.А. от 29.12.2017 года; копией жалобы Лобанова А.А. в прокуратуру Красноярского края; копией регистрации входящей корреспонденции администрации Нижнеингашского района; распоряжением главы Нижнеингашского района N-к от 01.06.2016 года; выпиской из должностной инструкции ведущего специалиста отдела документационной, правовой и кадровой работы администрации Нижнеингашского района Бельш А.Г.; порядком организации работы с обращениями граждан в администрации Нижнеингашского района и другими материалами дела, а также объяснением Бельш А.Г., которое она дала в судебном заседании о том, что действительно обращение Лобанова А.А. поступило в администрацию района 29.12.2018 года, она его не распечатала, не зарегистрировала и не передала в работу главе администрации.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о доказанности вины Бельш А.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.
Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Доводы Бельш А.Г. о том, что она является ведущим специалистом отдела документационной, правовой и кадровой работы администрации Нижнеингашского района Красноярского края, организационно-распорядительные либо административно-хозяйственные функции не выполняет, а значит должностным лицом, согласно ст.2.4 КоАП РФ, не является и привлечению к административной ответственности не подлежит, являются несостоятельными и опровергаются материалами дела.
В соответствии с постановлением главы Нижнеингашского района от 24.07.2017 N утвержден порядок организации работы с обращениями граждан в администрации Нижнеингашского района. Пунктом 2.1 указанного порядка установлено, что рассмотрению подлежат обращения, поступившие в администрацию района, в том числе и по информационным системам общего пользования.
Обращения граждан, поступившие в письменной форме, в форме электронного документа, подлежат регистрации в течение 3 дней с момента их поступления в администрацию (п.2.3 Порядка).
Обращения, поступившие в форме электронного документа, переносятся на бумажный носитель и рассматриваются как письменное обращение. Специалист отдела документационной, правовой, кадровой работы администрации района, ответственный за работу с обращениями граждан на лицевой стороне первого листа обращения в правом нижнем углу проставляет регистрационный штамп с указанием регистрационного номера и даты; заполняет регистрационно-контрольную карточку письменного обращения, делает запись в журнале регистрации (п.3.1 Порядка).
Специалист администрации района, ответственный за работу с обращениями граждан, направляет зарегистрированное обращение на рассмотрение Главе района для дачи поручения.
Контроль за рассмотрением обращений граждан в администрации Нижнеингашского района осуществляется специалистом отдела документационной, правовой, кадровой работы администрации района, ответственным за работу с обращениями граждан (п.4.1 Порядка).
В соответствии с должностной инструкцией Бельш А.Г. -ведущего специалиста отдела документационной, правовой и кадровой работы администрации Нижнеингашского района, согласно ее п.п.2.1.10, 2.1.11 п. 2.1 раздела 2, учет обращений граждан, контроль за сроками их рассмотрения возложен на Бельш А.Г., назначенную на указанную должность распоряжением главы Нижнеингашского района от 01.06.2016 года N-к. Кроме того, согласно п.п. 2.1.12, 2.1.13, 2.1.14 п. 2.1 раздела 2 указанной должностной инструкции ведущий специалист готовит проекты правовых актов по вопросам работы с обращениями граждан, а также обеспечения открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления Нижнеингашского района; обобщает и анализирует работу с обращениями граждан; заполняет раздел "Результаты рассмотрения обращений" на закрытом информационном ресурсе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: ССТУ.РФ.
Из анализа данных должностных обязанностей следует, что Бельш А.Г. является должностным лицом органа местного самоуправления, в связи с чем обоснованно привлечена к административной ответственности.
Довод заявителя о том, что письмо Лобанова А.А. не является обращением, основывается на неверном толковании норм права.
Так, согласно п. 1 ст. 4 ФЗ N 59 "О порядке обращения граждан РФ" обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
В письме Лобанова А.А. содержится просьба о предоставлении информации и кроме того просьба о рассмотрении его письма в порядке Федерального закона N59-ФЗ, в связи с чем данное письмо должно было быть рассмотрено как обращение.
Доводы об истечении срока давности привлечения к ответственности на день принятия постановления мировым судьей, не основаны на законе. Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ - 3 месяца со дня совершения правонарушения. Из материалов дела следует, что обращение Лобанова А.А. поступило в администрацию района 29.12.2017 года, соответственно, исходя из вышеприведенных требований Закона N59-ФЗ ответ на обращение должен был направлен по истечении 33 дней, то есть не позднее 30.01.2018 года, соответственно с 31.01.2018 года начинает течь срок привлечения к ответственности, который истекает 30.04.2018 года, постановление же мировым судьей принято 24 апреля 2018 года, то есть в предусмотренные законом сроки.
Доводы о том, что поскольку Бельш А.Г. не уполномочена рассматривать обращения граждан по существу, поэтому срок привлечения к ответственности начинает течь не со дня, когда ответ на обращение Лобанова А.А. должен быть дан, основаны на неверном толковании закона, поскольку вышеприведенной должностной инструкцией на нее возложены обязанности не только по регистрации обращений, но и за контролем соблюдения сроков их рассмотрения. При этом, Бельш А.Г. обращение Лобанова А.А. не зарегистрировала в установленные для этого 3 дня, не передала на рассмотрение соответствующим руководителям, контроль за соблюдением срока рассмотрения обращения не произвела, соответственно дата правонарушения установлена правильно.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых судебных актов.
Все фактические обстоятельства дела полно и всесторонне установлены судьями, они полностью подтверждаются доказательствами, исследованными в ходе судебных заседаний и получившими правильную оценку в постановлениях.
Все предъявленные доказательства были оценены судами в совокупности, выводы о наличии события правонарушения и виновности заявителя в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными и обоснованными.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых судебных актов.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.
Оснований, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для прекращения производства по делу, не имеется.
Таким образом, судебное разбирательство по делу об административном правонарушении проведено полно, всесторонне и объективно. Действия Бельш А.Г. квалифицированы правильно, наказание назначено в пределах санкции ст. 5.59 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ и является справедливым.
Срок давности и порядок привлечения Бельш А.Г. к административной ответственности не нарушены.
Руководствуясь ст.ст.30.16-30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N105 в Нижнеингашском районе Красноярского края от 24 апреля 2018 года и решение судьи Нижнеингашского районного суда Красноярского края от 26 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении Бельш Алефтины Германовны оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Красноярского краевого суда Н.В. Бугаенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка