Дата принятия: 15 мая 2019г.
Номер документа: П4А-65/2019
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 мая 2019 года Дело N П4А-65/2019
Председатель Липецкого областного суда Марков И.И., рассмотрев жалобу начальника отдела опеки и попечительства администрации Измалковского муниципального района Липецкой области Гурьевой Ольги Ивановны на постановление мирового судьи Измалковского судебного участка Елецкого районного судебного района Липецкой области от 24 января 2019 года и решение судьи Елецкого районного суда Липецкой области от 28 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении отдела опеки и попечительства администрации Измалковского муниципального района Липецкой области,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи Измалковского судебного участка Елецкого районного судебного района Липецкой области от 24 января 2019 года отдел опеки и попечительства администрации Измалковского муниципального района Липецкой области привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Елецкого районного суда Липецкой области от 28 февраля 2019 года постановление оставлено без изменения.
В жалобе начальник отдела опеки и попечительства администрации Измалковского муниципального района Липецкой области Гурьева О.И. просит об отмене принятых по делу постановлений в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, нахожу обжалуемые акты подлежащими отмене.
Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственного надзора (контроля).
Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Необходимым условием предписания административного органа является его законность. Лицу может быть предъявлено только такое требование, которое обоснованно и законно.
27.08.2018 года управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области отделу опеки и попечительства администрации Измалковского муниципального района Липецкой области было вынесено предписание N19 по устранению нарушений природоохранного законодательства.
Из предписания следует, что в результате деятельности отдела опеки и попечительства при эксплуатации помещения, расположенного по адресу: <адрес> образуются отходы: мусор от офисных и бытовых помещений несортированный (код отхода по ФККО - 7 33100 01 72 4); отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код отхода по ФККО - 4 05122 02 60 5) и другие отходы, при этом:
- паспорта, подтверждающие класс опасности данных отходов не составлены;
- не ведется в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;
- отчет 2 ТП за 2017 год не составлен и не представлен в территориальный орган Росприроднадзора в установленный законом срок, что является нарушением требований ст. 14, ч. 1,2 ст. 19 ФЗ РФ "Об отходах производства и потребления".
Отделу опеки и попечительства предписано в срок до 29.10.2018 года устранить вышеуказанные нарушения, а именно:
- подтвердить отнесение образующихся отходов к конкретному классу опасности; на отходы 1-4 класса опасности составить паспорт;
-обеспечить учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;
- представить отчет 2 ТП за 2017 год в порядке, установленном законодательством.
Из акта проверки от 18.12.2018 года следует, что предписание отделом опеки и попечительства администрации Измалковского муниципального района Липецкой области не выполнено.
Указанные обстоятельства явились основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, вынесения оспариваемых судебных постановлений.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления- вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Положениями Федерального закона об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
Как следует из статьи 14 указанного Закона, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.
На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
Согласно статье 11 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
Согласно статье 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Исходя из положений указанных норм, обязанность по представлению необходимой информации в области обращения с отходами, внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих предприятия, здания, строения, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами; обязанность по учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов - на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов).
Статья 4.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривает, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:
I класс - чрезвычайно опасные отходы;
II класс - высокоопасные отходы;
III класс - умеренно опасные отходы;
IV класс - малоопасные отходы;
V класс - практически неопасные отходы.
Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства имеют код- 4 05 122 02 60 5; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - 7 33 100 01 72 4.
Основным видом деятельности Отдела опеки и попечительства администрации Измалковского муниципального района Липецкой области РФ является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера, дополнительным видом деятельности является предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам.
Помещение, расположенное по адресу: <адрес> предоставлено отделу МБУ "<данные изъяты>" по договору безвозмездного пользования нежилым помещением от 09.01.2017 года, 09.01.2018 года, дополнительных соглашений к договорам от 24.04.2017 года, от 11.10.2018 года.
При проведении плановой выездной проверки установлено, что в результате осуществления деятельности Отдела образуются отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства код- 4 05 122 02 60 5; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) код 7 33 100 01 72 4 и другие.
Вместе с тем, из материалов дела достоверно не следует, что отдел опеки и попечительства администрации Измалковского муниципального района Липецкой области осуществляет деятельность в области обращения с отходами, а также эксплуатирует занимаемое помещение в связи с обращением с отходами.
Из материалов дела об административном правонарушении, жалобы усматривается, что Отделом опеки и попечительства администрации Измалковского муниципального района Липецкой области РФ был предоставлен договор безвозмездного пользования нежилым помещением и дополнения к договору.
Начальник отдела опеки и попечительства администрации Измалковского муниципального района Липецкой области РФ ссылалась на то, что МБУ "<данные изъяты>" осуществляет все мероприятия по обращению с отходами, по подготовке соответствующей документации, обеспечивает сбор отходов, предоставляет контейнер Отделу для ТКО для временного накопления отходов, осуществляет своевременную очистку контейнера. <данные изъяты> является органом обеспечивающим деятельность Отдела опеки и попечительства администрации Измалковского муниципального района Липецкой области РФ.
Кроме того, начальником отдела представлен договор от 09.01.2018 года, согласно которому ссудодатель МБУ "<данные изъяты> передает в безвозмездное временное пользование нежилое помещение площадью 16,6 кв.м., отделу опеки и попечительства администрации Измалковского района. Срок безвозмездного пользования определен с 09.01.2018 года по 31.12.2018 года.
Дополнительным соглашением N1 от 24.04.2017 года к договору безвозмездного пользования нежилым помещением от 09.01.2017 года N 11/2016 предусмотрено внесение изменений и дополнений в договор безвозмездного пользования жилым помещением от 09.01.2017 года, пункт 3.1 дополнен указанием на то, что МБУ <данные изъяты>" выполняет мероприятия по охране окружающей среды, по обращению с отходами производства и потребления, по подготовке соответствующей документации в рамках выполнения федерального законодательства и законодательства Липецкой области в области охраны окружающей среды, обеспечивает сбор отходов производства и потребления, образуемых отделом, и предоставление контейнера для ТКО для временного накопления отходов, образуемых Отделом, осуществляет своевременную очистку контейнера.
Дополнительным соглашением N 2 от 11.10.2018 года предусмотрено внесение изменений и дополнений в договор безвозмездного пользования жилым помещением от 09.01.2017 года, указано, что обязанности собственника отходов образуемых в предоставленных по данному договору помещениях несет ссудодатель - МБУ "<данные изъяты>", который обязуется выполнять требования ФЗ от 24.06.1998 года N 98-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и иных нормативно-правовых актов в области охраны окружающей среды, а также выполнять мероприятия по охране окружающей среды, по обращению с отходами производства и потребления, по подготовке соответствующей документации в рамках выполнения федерального законодательства и законодательства Липецкой области в области охраны окружающей среды, обеспечивает сбор отходов производства и потребления, образуемых отделом, и предоставление контейнера для ТКО для временного накопления отходов, образуемых Отделом, осуществляет своевременную очистку контейнера.
Решение Совета депутатов Измалковского муниципального района Липецкой обл. от 03.04.2015 N 176-рс (ред. от 22.07.2016) "О проекте решения "О Положении об отделе опеки и попечительства администрации Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации" принято Положение об отделе опеки и попечительства администрации Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, в соответствии с которым Отдел опеки и попечительства администрации Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее также - Отдел) является структурным подразделением администрации Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее - район), обладающим правами юридического лица, наделенным в соответствии с Законом Липецкой области от 27 декабря 2007 года N 113-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкой области" отдельными государственными полномочиями Липецкой области по осуществлению деятельности по опеке и попечительству, по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по предоставлению единовременной выплаты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на ремонт закрепленного жилого помещения, осуществляющим функции по реализации государственной политики, выработке и реализации муниципальной политики и правовому регулированию в области опеки и попечительства на территории района, а также по оказанию муниципальных услуг и управлению муниципальным имуществом в сфере опеки и попечительства, по информационному обеспечению деятельности в сфере опеки и попечительства, а также по разработке и согласованию муниципальных программ и подпрограмм в сфере опеки и попечительства, осуществлению функций муниципального заказчика (муниципального заказчика-координатора) муниципальных программ (в установленной сфере деятельности Отдела).
Отдел владеет, пользуется и распоряжается на праве оперативного управления имуществом, закрепленным за ним в установленном порядке, принимает все необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию. Обращение взыскания на имущество Отдела не допускается. Отдел вправе от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, выступать в качестве истца и ответчика в судах.
Имущество, закрепленное за Отделом на праве оперативного управления, является собственностью района и отражается на балансе Отдела.
От имени собственника имущества, закрепленного за Отделом на праве оперативного управления, выступает администрация района.
Выводы судей о том, что обязанности МБУ "<данные изъяты>" возникли только с 11.10.2018 года, а также что их наличие не освобождает Отдел от выполнения предписания следует признать не состоятельными, поскольку судьями не были проверены надлежащим образом как доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу, так и представленные им документы.
Кроме того, судьями не была проверена информация о том, действительно ли МБУ "<данные изъяты>" является органом обеспечивающим деятельность, в том числе и по рассматриваемому вопросу, Отдела опеки и попечительства администрации Измалковского муниципального района Липецкой области РФ, и на дату проведения проверки.
То есть, доказательств, является ли отдел опеки и попечительства администрации Измалковского муниципального района Липецкой области РФ лицом обязанным выполнять предписание, не предоставлено, соответственно, судьями не была установлена законность выданного предписания.
Сделать вывод о том, что Отдел опеки и попечительства администрации Измалковского муниципального района Липецкой области РФ осуществляет сбор и накопление отходов или иную деятельность в области обращения с отходами и относится к числу субъектов, на которых в силу закона возложена обязанность по ведению учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов нельзя.
Порядок предоставления отчетности утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 февраля 2010 г. N 30 "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)".
По смыслу положений пункта 10 данного Порядка отчетность составляет баланс масс соответствующих отходов за отчетный период, включающий данные о массах накопленных (на последний день отчетного периода) отходов (образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных на собственных объектах хранения/захоронения).
Однако, материалы дела не содержат сведений об осуществлении Отделом опеки и попечительства администрации Измалковского муниципального района Липецкой области РФ подобной деятельности в отношении отходов, в том числе накопления отходов. Доказательств в подтверждение наличия у отдела обязанности по представлению отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов в материалы дела не представлено.
Согласно протоколу об административном правонарушении, в процессе деятельности Отдела образуются отходы: мусор от офисных и бытовых помещений несортированный (код отхода по ФККО - 7 33100 01 72 4); отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код отхода по ФККО - 4 05122 02 60 5) и другие отходы (не указано какие другие), однако, доказательств в материалах дела, что именно такие отходы образуются не имеется.
Отделу опеки и попечительства администрации Измалковского муниципального района Липецкой области вменено отсутствие паспортов на отходы I-IV класса опасности.
Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что в процессе деятельности общества образуются отходы I - IV класса опасности.
В ходе производства по данному делу об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исследованы не были.
В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи Измалковского судебного участка Елецкого районного судебного района Липецкой области от 24 января 2019 года и решение судьи Елецкого районного суда Липецкой области от 28 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, председатель суда
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи Измалковского судебного участка Елецкого районного судебного района Липецкой области от 24 января 2019 года и решение судьи Елецкого районного суда Липецкой области от 28 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ прекратить на основании пункта 4 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председатель суда (подпись) И.И. Марков
Копия верна
Председатель суда
Секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
