Постановление Красноярского краевого суда от 27 сентября 2019 года №П4А-646/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 сентября 2019 года Дело N П4А-646/2019
г.Красноярск 27 сентября 2019 года.
И.о. председателя Красноярского краевого суда Бугаенко Н.В., рассмотрев жалобу защитника Троицкой Г.К. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N60 в Ленинском районе г.Красноярска от 4 декабря 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Красноярска от 28 марта 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица - руководителя администрации Ленинского района г.Красноярска Бардаева Андрея Алексеевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N60 в Ленинском районе г.Красноярска от 4 декабря 2018 года, руководитель администрации Ленинского района г.Красноярска Бардаев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Красноярска от 28 марта 2019 года, вышеуказанное постановление мирового судьи, оставлено без изменения, жалоба защитника Бирюковой Е.И., без удовлетворения.
В жалобе поданной в Красноярский краевой суд в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ, защитник Троицкая Г.К. просит отменить вынесенные в отношении Бардаева А.А. постановление, решение по делу об административном правонарушении, указывая на то, что Бардаев А.А. субъектом анализируемого административного правонарушения не является, ответственности подлежит первый заместитель руководителя администрации района Бархатов М.В., в чьи полномочия входит рассмотрение вопросов в сфере ЖКХ и рассмотрение обращений граждан.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, нахожу состоявшиеся по делу об административном правонарушении судебные постановление и последующее решение, подлежащими отмене, по следующим основаниям.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст.33 Конституции Российской Федерации, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Порядок рассмотрения обращений (предложений, заявлений и жалоб) граждан установлен и регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
На основании ч.1 ст.9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии со ст.15 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность, предусмотренную ст.5.59 КоАП РФ.
Признавая Бардаева А.А. виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, судьи установили, что Бардаев А.А., являясь руководителем администрации Ленинского района в г.Красноярске, в нарушение ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 г. N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в течение 30 дней со дня принятия (<дата>) письменного обращения, не организовал представление и не представил ответ на заявление ФИО8.
С таким выводом нельзя согласиться по следующим основаниям.
В силу ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
На основании ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из материалов дела следует, что Бардаев А.А. является должностным лицом - руководителем администрации Ленинского района в г.Красноярске, в его должностные обязанности входит, в частности, рассмотрение обращений граждан и организаций (п.2.2.19 должностной инструкции). Вместе с тем, руководитель администрации в целях реализации возложенных на него полномочий имеет право организовывать прием населения района, рассмотрение обращений граждан и принятие по ним необходимых мер (п.3.1 должностной инструкции).
14 сентября 2018 года в администрацию Ленинского района в г.Красноярске, поступило обращение ФИО8 (вх.NР-1819-алр-09-08), в котором последний указывал на необходимость замены прибора учета холодного водоснабжения в муниципальной квартире, расположенной по адресу: <адрес>.
Руководителем администрации Ленинского района в г.Красноярске Бардаевым А.А. организовано рассмотрение обращения, а именно: обращение передано первому заместителю руководителя администрации Ленинского района в г.Красноярске Бархатову М.В., который в силу должностной инструкции наделен полномочиями по рассмотрению обращений граждан. Бархатов М.В. рассмотрел обращение и подготовил ответ заявителю от своего имени (л.д.46).
При таких данных Бардаев А.А. не мог быть привлечен к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ, его вины в нарушении ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не усматривается.
Мировой судья и судья федерального суда в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, не дали должной и надлежащей оценки вышеуказанным обстоятельствам.
С учетом вышеизложенного, постановление мирового судьи судебного участка N 60 в Ленинском районе г.Красноярска от 4 декабря 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Красноярска от 28 марта 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении Бардаева А.А., подлежат отмене, производство по делу, подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст.30.15-30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N60 в Ленинском районе г.Красноярска от 4 декабря 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Красноярска от 28 марта 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении Бардаева Андрея Алексеевича, отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
И.о. председателя
Красноярского краевого суда Н.В. Бугаенко.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка