Постановление Ростовского областного суда от 14 июля 2017 года №П4А-635/2017

 
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 14 июля 2017 года Дело N П4А-635/2017
14 июля 2017 года г. Ростов-на-Дону
Заместитель председателя Ростовского областного суда Носов В.И., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного инспектора г. Новочеркасска по использованию и охране земель Новочеркасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Палий В.Б. на вступившие в законную силу решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 23.11.2016, решение судьи Ростовского областного суда от 08.02.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Григорьевой О.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Новочеркасска по использованию и охране земель - заместителя начальника Новочеркасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 13.10.2016 Григорьева О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 23.11.2016 постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Ростовского областного суда от 08.02.2017 решение судьи городского суда оставлено без изменения.
Заместитель главного государственного инспектора г. Новочеркасска по использованию и охране земель Новочеркасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Палий В.Б. обратилась в Ростовский областной суд с жалобой на указанные судебные решения, в которой ставит вопрос об их отмене.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия жалобы была направлена в адрес Гргорьевой О.В. с разъяснением права представить в Ростовский областной суд свои возражения.
Возражения на жалобу не поступили.
Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки в отношении Григорьевой О.В. по соблюдению требований земельного законодательства 27.09.2016 выявлено, что Григорьевой О.В. на праве собственности принадлежит объект капитального строительства с кадастровым № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН кирпичный гараж № 11 литер «М», расположенный в северо-западной части земельного участка с кадастровым № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН из категории земель - «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «под территорию гаражно-строительного кооператива», который она использует для осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению услуг автосервиса, т.е. с нарушением вида целевого использования земельного участка.
Вынося постановление по делу об административном правонарушении от 13.10.2016, заместитель главного государственного инспектора г. Новочеркасска по использованию и охране земель Новочеркасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Палий В.Б. пришел к выводу о наличии в действиях Григорьевой ОВ. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не согласившись с постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Новочеркасска по использованию и охране земель Новочеркасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 13.10.2016, Григорьева О.В. обжаловала его в Новочеркасский городской суд Ростовской области.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья городского суда исходил из того, что в действиях Григорьевой О.В. отсутствует состав административного правонарушения.
На указанное решение представителем Управления Росреестра по Ростовской области Кубрак Е.В. подана жалоба в Ростовский областной суд.
Оставляя без изменения решения судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 23.11.2016, судья Ростовского областного суда исходил из того, что факт осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению услуг автосервиса Григорьевой О.В. не признан и административным органом не доказан, что исключает возможность наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности состава административного правонарушения.
В жалобе на вступившие в законную силу решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 23.11.2016, решение судьи Ростовского областного суда от 08.02.2017 заместитель главного государственного инспектора г. Новочеркасска по использованию и охране земель Новочеркасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Палий В.Б. выражает несогласие с выводами судей городского и областного судов, указывая на законность постановления должностного лица от 13.10.2016.
Между тем Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, недопустимо и при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
При таком положении решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 23.11.2016, решение судьи Ростовского областного суда от 08.02.2017 подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ростовского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
Решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 23.11.2016, решение судьи Ростовского областного суда от 08.02.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Григорьевой О.В. оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора г. Новочеркасска по использованию и охране земель Новочеркасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Палий В.Б. - без удовлетворения.
Заместитель председателя  
Ростовского областного суда В.И. Носов Е.А. Золотарева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка