Постановление Ростовского областного суда от 20 июля 2017 года №П4А-634/2017

 
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 20 июля 2017 года Дело N П4А-634/2017
 
20 июля 2017 года г. Ростов-на-Дону
Заместитель председателя Ростовского областного суда Носов В.И., рассмотрев жалобу Жилинского А.А. и протест первого заместителя прокурора Ростовской области Сысоенкова А.В. на вступившее в законную силу постановление судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20.06.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Жилинского А.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20.06.2016 Жилинский А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Жилинский А.А. обратился в Ростовский областной суд с жалобой на указанное судебное постановление, в которой ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Первый заместитель прокурора Ростовской области Сысоенков А.В. обратился в Ростовский областной суд с протестом на постановление судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20.06.2016, в котором ставит вопрос о его изменении и исключении указания на назначение Жилинскому А.А. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 20.06.2016, составленному участковым УП ОП № 4 УМВД России по г. Ростову-на-Дону, 18.06.2016 в 13 часов 50 минут по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Халтуринский, 46, выявлен факт нарушения режима пребывания на территории Российской Федерации гражданином иностранного государства Жилинским А.А., который прибыл на территорию Российской Федерации 24.09.2015 и по настоящее время не покинул территорию Российской Федерации, чем нарушил требования ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Действия Жилинского А.А. квалифицированы по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объективная сторона указанного правонарушения заключается в нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.
Факт совершения Жилинским А.А. правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подписан Жилинским А.А.
Права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему были разъяснены, о чем свидетельствует его подпись.
Помимо указанного протокола факт совершения Жилинским А.А. данного правонарушения подтверждается совокупностью других представленных суду доказательств.
Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные в материалах дела и добытые в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда обоснованно признал Жилинского А.А. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции, установленной законом за данное правонарушение.
Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого судебного актов в части назначенного наказания.
Санкция ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно ч. 2 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
Статьей 5 Конвенции о защите прав и основных свобод (заключена в г. Рим 04.11.1950) предусмотрено, что каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть лишен свободы иначе как в случаях и в порядке, установленном законом.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17.02.1998 № 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.
Конституционным Судом Российской Федерации 23.05.2017 принято Постановление № 14-П, которым положения статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования они не позволяют разрешить в судебном порядке вопрос о правомерности дальнейшего содержания лица без гражданства, которому назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения данного вопроса фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении этого лица за пределы Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Жилинский А.А. находится в условиях изоляции от общества с 20.06.2016 по настоящее время.
Установлено, что Жилинский А.В. документирован паспортом гражданина бывшего СССР образца 1974 года серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданным ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.
Жилинский А.А. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА был осужден ....районным народным судом по ст.ст.... УК УССР к ... годам лишения свободы, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА досрочно освобожден из мест лишения свободы АССР. Впоследствии Жилинский А.А. был осужден ... районным судом по ст.... УК РСФСР к ... годам ... месяцам лишения свободы и освобожден после отбытия наказания ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. ....районным судом ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Жилинский А.А. осужден по ст. .... УК Российской Федерации на срок ..., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.2002 освобожден из ОБ-21/1 Брянской области условно с испытательным сроком.
Согласно ответу, полученному 15.08.2016 из Генерального Консульства иностранного государства в г. Ростове-на-Дону, определить принадлежность Жилинского А.А. к гражданству ..... не представилось возможным.
С целью оказания содействия в оформлении Жилинскому А.А. документов, необходимых для его выезда за пределы Российской Федерации, УВМ ГУ МВД России по Ростовской области в ГУВМ МВД России 20.02.2017 направлено соответствующее письмо.
Согласно полученному из ГУВМ МВД России ответу от 16.03.2017 во Второй департамент стран СНГ Министерства иностранных дел Российской Федерации в отношении Жилинского А.А. направлен запрос с просьбой в оказании содействия в получении свидетельства на возвращение.
До настоящего времени результат рассмотрения вопроса об оформлении Жилинскому А.А. свидетельства на возвращение в иностранное государство в адрес УВМ ГУ МВД России по Ростовской области не поступал.
Из УВМ УМВД России по Брянской области 22.05.2017 поступило заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в соответствии с которым Жилинский А.А. признан лицом без гражданства.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии фактической возможности исполнения в отношении Жилинского А.А. принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
В связи с чем дальнейшее пребывание Жилинского А.А. в Центре временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» не отвечает закрепленным в ч. 2 ст. 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям обеспечения исполнения принятого по делу постановления судьи о назначении принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Кроме того, его дальнейшее пребывание в Центре временного содержания иностранных граждан влечет нарушение гарантированного ст. 5 названной Конвенции права на личную свободу.
При таких обстоятельствах судебное постановление подлежит изменению путем исключения указания на назначение Жилинскому А.А. дополнительного административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ростовского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
Протест первого заместителя прокурора Ростовской области Сысоенкова А.В. - удовлетворить.
Постановление судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20.06.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Жилинского А.А. изменить, исключить из него указание на назначение Жилинскому А.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Жилинского А.А. освободить из Центра временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское», расположенного по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Балочная, 35.
В остальной части постановление судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20.06.2016 оставить без изменения, жалобу Жилинского А.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя  
Ростовского областного суда В.И. Носов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка