Дата принятия: 07 сентября 2018г.
Номер документа: П4А-566/2018
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 сентября 2018 года Дело N П4А-566/2018
Заместитель председателя Красноярского краевого суда Бугаенко Н.В., рассмотрев жалобу защитника Макарова Г.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N119 в Рыбинском районе Красноярского края от 16 марта 2018 г. и решение судьи Рыбинского районного суда Красноярского края от 3 мая 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации города Заозерный Рыбинского района Красноярского края,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N119 в Рыбинском районе Красноярского края от 16 марта 2018 г. Администрация г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Рыбинского районного суда Красноярского края от 3 мая 2018 г. вышеуказанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, а жалоба защитника Макарова Г.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ, защитник Макаров Г.В. просит отменить вынесенные в отношении Администрации г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края постановление по делу об административном правонарушении, решение, указывая на то, что:
-не принято во внимание содержание п.7.1 ГОСТ 33181-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания, согласно которому толщина уплотненного снега по 5 минимальному уровню содержания должна быть не более 100 мм.;
-снежный покров на перекрестке ул. 3-е Сентября и ул. Разина в г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края не имел дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, в виде колеи, отдельных возвышений, рыхлого свежевыпавшего снега и участков с рыхлым (талым) снегом;
-наличие муниципального контракта N3 от 22 ноября 2017 года и дополнительного соглашения к нему от 18 декабря 2017 г., заключенного между Администрацией г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края и ООО "Уровень", не позволяло Администрации исполнить в установленный срок предписание, поскольку приложением N1 к дополнительному соглашению от 18 декабря 2017 г. предусмотрена очистка от снега дорожного полотна конкретных улиц за исключением ул. 3-е Сентября;
-на представленных в материалы дела в качестве подтверждающих вину доказательств фотографиях отсутствует привязка к местности, дата и время их составления, что не позволяет сделать вывод об изображении на них перекрестка ул. 3-е Сентября и ул. Разина в г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края;
-выполнение предписания в части очистки проезжей части от снега могло создать угрозу безопасности движения;
-у Администрации отсутствовало необходимое финансирование, бюджет г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края является дотационным, носит целевой и ограниченный характер. Администрацией был направлено письмо главе Рыбинского района о дополнительном выделении в 2018 году денежных средств на проведение мероприятий по содержанию автомобильных дорог г. Заозерный;
-при назначении административного наказания судьей не были приняты во внимание положения ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, с учетом затруднительного финансового положения Администрации наказание могло быть назначено ниже низшего предела.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований к отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения не нахожу.
В соответствии с ч.27 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В силу п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с ч.1 ст.17 вышеуказанного Федерального закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно п.3.1.6 ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для группы В, то есть автомобильных дорог с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - улиц и дорог местного значения, составляет 6 часов.
Факт совершения Администрацией г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, перечень которых указан в обжалуемых постановлении, решении, а именно: протоколом об административном правонарушении 24 ТФ N6353271331 от 8 февраля 2018 г., актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда N25 от 6 февраля 2018 г., актом проверки N80 от 25 июля 2017 г., предписанием N8 об устранении нарушении требований безопасности от 6 февраля 2018 г., актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда N27 от 7 февраля 2018 г. и иными доказательствами.
Каждое доказательство получило оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на предмет его допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.
Как следует из материалов дела, в отношении Администрации г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Бородино, г. Заозерному и Рыбинскому району Громковым И.В. вынесено предписание N8 от 6 февраля 2018 г., полученное Администрацией г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края 6 февраля 2018 г. в 14 часов 15 минут, которым предусмотрено устранение в срок до 7 февраля 2018 г. выявленного при выезде на место ДТП государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Бородинский" Грачевым А.Г. на перекрестке ул. 3-е Сентября и ул. Разина г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края нарушения требований п.3.1.6 ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: снежного наката на проезжей части дороги и обочинах толщиной до 6 см, не обработанного противогололедными материалами.
В указанный в предписании срок нарушение устранено не было, что зафиксировано составленным 7 февраля 2018 г. в 11 часов 50 минут государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Бородинский" Грачевым А.Г. актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда N 27 от 7 февраля 2018 г., отражено в составленном 8 февраля 2018 г. старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Бородинский" Спиридоновым С.В. протоколе об административном правонарушении.
Неисполнение Администрацией г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края в установленный срок предписания послужило основанием ее привлечения к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, ставить под сомнение факт того, что обследование территории автомобильной дороги на перекрестке ул. 3-е Сентября и ул. Разина г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Бородинский" Грачевым А.Г. произведено непосредственно 6 и 7 февраля 2018 г. на указанном выше перекрестке оснований не имеется, фотоматериалы выявленных нарушений заверены государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Бородинский" Грачевым А.Г. личной подписью и содержат дату их выявления - 6 февраля 2018 г. в 9 часов 40 минут и 7 февраля 2018 г. в 11 часов 50 минут (л.л.д.6, 8-9).
Применением на добровольной основе ГОСТ 33181-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания, на необходимость применения п.7.1 которого имеется ссылка в жалобе, обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 827.
Между тем, абз. 2 п.6 указанного технического регламента предусмотрено, что его технические требования не распространяются на улицы населенных пунктов, к каковым относится и место неисполнения Администрацией г. Заозерного возложенных в предписании на нее обязанностей.
Поэтому положения ГОСТ 33181-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания, не могут быть применены при рассмотрении настоящего дела.
Доводы жалобы о том, что снежный покров на перекрестке ул. 3-е Сентября и ул. Разина в г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края не имел дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, в виде колеи, отдельных возвышений, рыхлого свежевыпавшего снега и участков с рыхлым (талым) снегом, не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются составленными актами о выявленных недостатках и приложенными к ним фотографиями, свидетельствующих об имеющейся угрозе для безопасности дорожного движения.
Не могут быть признаны состоятельными и доводы жалобы о невозможности выполнения предписания ввиду того, что очистка перекрестка от снега создавала угрозу безопасности дорожного движения в связи с возвышением неочищенной от снега проезжей части над подлежащим очистке перекрестком, поскольку исполнение предписания не препятствовало Администрации г. Заозерный исполнению обязанностей по очистке от снега ул. 3-е Сентября и ул. Разина в г. Заозерный.
Тот факт, что заключенным между Администрацией г.Заозерный Рыбинского района Красноярского края и ООО "Уровень" муниципальным контрактом N3 от 22 ноября 2017 г., а также дополнительному соглашению к нему от 18 декабря 2017 г. на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог г. Заозерный Рыбинского района (услуги по очистке от снега улиц города), не предусмотрена очистка от снега дорожного полотна на ул. 3-е Сентября, не свидетельствует об отсутствии вины Администрации г. Заозерный и не освобождало ее от обеспечения надлежащего содержания автомобильных дорог в зимний период.
Доводы жалобы об отсутствии вины Администрации г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку у Администрации отсутствовало необходимое финансирование, бюджет г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края является дотационным, носит целевой и ограниченный характер, не могут быть признаны обоснованными.
Исходя из положений ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Само по себе недостаточное финансирование, либо формальное направление информационных писем о необходимости выделения бюджетных средств, не являются обстоятельствами, исключающими обязанность учреждения по обеспечению безопасности дорожного движения, следовательно, административную ответственность по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что главой г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета, предложение о выделении бюджетных ассигнований на содержание автомобильных дорог, очистку дорог от снега, и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.
Наличие в материалах дела писем главе Рыбинского района, губернатору Красноярского края (л.л.д.30-31, 176), из которых следует о недостаточном финансировании Администрации г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края в 2014-2018 годах для выполнения работ по грейдерованию улиц, содержания автомобильных дорог не исключает виновность Администрации г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.
Таким образом, вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, и виновности Администрации г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края в совершении данного правонарушения является законным и обоснованным.
Доводы жалобы о том, что при назначении наказания судьями не исследован вопрос о возможности применения положений ч. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не может повлечь отмену или изменение принятых по делу судебных решений, поскольку наказание назначено Администрации г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, отвечает целям административного наказания, предусмотренным ст.3.1 КоАП РФ, и соразмерно содеянному. Кроме того, указанное правонарушение, исходя из его характера, создало угрозу безопасности дорожного движения.
Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.
Состоявшиеся постановление, решение по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края по изложенным в жалобе доводам отмене не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.30.16-30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N119 в Рыбинском районе Красноярского края от 16 марта 2018 г. и решение судьи Рыбинского районного суда Красноярского края от 3 мая 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации города Заозерный Рыбинского района Красноярского края оставить без изменения, а жалобу защитника Макарова Г.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Красноярского краевого суда Н.В. Бугаенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
