Постановление Красноярского краевого суда от 08 февраля 2019 года №П4А-563/2018, 4А-563/2018, П4А-2/2019

 
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 08 февраля 2019 года Дело N П4А-2/2019
г. Красноярск 08 февраля 2019 года.
Заместитель председателя Красноярского краевого суда Бугаенко Н.В., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного инспектора Красноярского края по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Красноярскому краю Нестеренко А.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 64 в Октябрьском районе г.Красноярска от 16 февраля 2018 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Красноярска от 03 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью "МИТРА-53" (далее ООО "МИТРА-53"),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 64 в Октябрьском районе г.Красноярска от 16.02.2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ООО "МИТРА-53" было прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Октябрьского районного суда г.Красноярска от 03.04.2017 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Красноярский краевой суд в соответствии со ст.30.12 КоАП РФ, заместитель главного государственного инспектора Красноярского края по использованию и охране земель, заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Красноярскому краю Нестеренко А.В., направивший дело на рассмотрение мировому судье, просит отменить судебные решения, ссылаясь на их незаконность. Заявитель указывает, что решением Арбитражного суда Красноярского края от 23.10.2017 года, вступившим в законную силу, заявление ООО "МИТРА-53" о признании незаконным постановления заместителя главного государственного инспектора Красноярского края по использованию и охране земель от 26.07.2017 года о назначении Обществу наказание в виде предупреждения, оставлено без удовлетворения. Суд подтвердил правомерность назначения административного наказания. Выданное впоследствии ООО "МИТРА- 53" предписание N 10 от 06.07.2017 года Обществом не оспаривалось и подлежало безусловному исполнению. Выводы мирового судьи о том, что предписание является незаконным, административным органом не представлено доказательств того, что ООО "МИТРА- 53" самовольно занимает часть земельного участка площадью 800,7 кв.м, которая принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог "Байкал" Федерального дорожного агентства", необоснованы.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23.10.2017 года, вступившим в законную силу 08.02.2018 года удовлетворены исковые требования Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Байкал" Федерального дорожного агентства", ООО "МИТРА-53" обязали освободить земельный участок с кадастровым номером 24:21:4702001:28 путем сноса объектов, возведенных в районе площадки отдыха, расположенной на дороге общего пользования федерального значения М-54 "Енисей", привести земельный участок в районе площадки отдыха в первоначальное положение. Решение судьи районного суда не содержит информацию о возражениях участвующих в деле лиц, истечение на момент рассмотрения жалобы срока привлечения ООО "МИТРА-53" к административной ответственности не препятствовало установлению судом всех обстоятельств дела, в том числе правовой оценке действий Общества.
Изучив материалы дела, с учетом доводов жалобы, нахожу, что принятые судебные акты, отмене не подлежат.
В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частью 25 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.
Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Как видно из дела, главным специалистом - экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра во Красноярскому краю в отношении ООО "МИТРА- 53" 18.01.2018 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.
Согласно протоколу 10.01.2018 года в 16 часов 15 минут в результате внеплановой выездной проверки было выявлено неисполнение Обществом предписания должностного лица Управления Росреестра по Красноярскому краю от 06.07.2017 года N 10. ООО "МИТРА-53" в срок до 06.12.2017 года не устранило нарушения требований ст.25 Земельного Кодекса РФ, выразившиеся в самовольном занятии части земельного участка 24:21:4702001:28 площадью 800,7 кв.м, принадлежащего на праве постоянно (бессрочного) пользования Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог "Байкал" Федерального дорожного агентства", на котором самовольно размещены и эксплуатируются Обществом строения: нежилое здание кафе, туалет и иные строения, металлический забор.
Мировой судья, принимая решение, исходил из того, что административным органом не представлено доказательств вины ООО "МИТРА-53" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в материалах направленного судье дела об административном правонарушении.
На этом основании мировой судья прекратил производство по делу, за отсутствием состава административного правонарушения.
Судья районного суда оставил постановление мирового судьи без изменения, поскольку на момент рассмотрения дела истек срок давности привлечения ООО "МИТРА-53" к административной ответственности.
В силу ч.2 ст.30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.12 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Указанная правовая позиция, корреспондирует положениям ст.46, ч.1 ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст.4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, содержащейся в п.3.1 постановления от 17.07.2002 г. N13-П (подтвержденной в постановлении от 11.05.2005 г. N 5-П), исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела, и не исправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осужденных и потерпевших.
Приведенные положения, касающиеся общих принципов пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам применимы к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.
Данный вывод является также общепризнанным принципом международного права, который в соответствии с ч.1 ст.17 Конституции Российской Федерации должен признаваться в Российской Федерации при осуществлении прав и свобод человека и гражданина.
Кроме того, из положений ч.1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 РФ в их взаимосвязи следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, положение лица не может быть ухудшено.
Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст.19.5 КоАП РФ, для юридического лица составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.
Как видно из дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО "МИТРА-53" дела об административном правонарушении, имели место 07.12.2017 года.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 07.03.2018 года.
По смыслу закона истечение срока давности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.
Поскольку производство по делу прекращено, срок давности в настоящее время истек, положение лица не может быть ухудшено, судебные решение, которые мотивированы и вынесены с соблюдением процессуальных норм, отмене не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N 64 в Октябрьском районе г.Красноярска от 16 февраля 2018 года и решение судьи Октябрьского районного суда г.Красноярска от 03 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "МИТРА-53" оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора Красноярского края по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Красноярскому краю Нестеренко А.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Красноярского краевого суда Н.В.Бугаенко
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка