Постановление Забайкальского краевого суда от 30 июня 2017 года №П4А-54/2017

 
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 30 июня 2017 года Дело N П4А-54/2017
 
30 июня 2017 года город Чита
Председатель Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П., рассмотрев протест заместителя прокурора Забайкальского края Козловой С.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 21 ноября 2016 года и решение судьи Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 27 марта 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении председателя комитета экономики, управления муниципальным имуществом и земельных отношений администрации городского округа «П.» Брежневой Любови Наиловны,
у с т а н о в и л:
в ходе проверки, проведённой Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой Забайкальского края в феврале 2016 года, установлено, что 1 декабря 2015 года между комитетом экономики, управления муниципальным имуществом и земельных отношений администрации городского округа «П.» в лице его председателя Брежневой Л.Н. и обществом с ограниченной ответственностью «Стройкапитал» был заключён муниципальный контракт № 22 на строительство очистных сооружений канализации Железнодорожного района по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, город Петровск-Забайкальский, ул. Тракторная, д. 71-а.
Общая стоимость работ по муниципальному контракту составила 65 050 000 рублей (пункт 2.1 муниципального контракта) при обеспечении лимитами бюджетных обязательств лишь на сумму 54 904 800 рублей (л.д. 84-87, 90-102).
По факту принятия комитетом экономики, управления муниципальным имуществом и земельных отношений администрации городского округа «П.» бюджетных обязательств в размерах, превышающих утверждённые лимиты бюджетных обязательств, 16 февраля 2016 года Петровск-Забайкальским межрайонным прокурором Забайкальского края в отношении председателя комитета Брежневой Л.Н. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.15.10 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 21 ноября 2016 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.15.10 КоАП РФ, в отношении Брежневой Л.Н. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 19 декабря 2016 года указанное постановление отменено, дело направлено в Министерство финансов Забайкальского края для рассмотрения по подведомственности.
Постановлением председателя Забайкальского краевого суда от 28 февраля 2017 года решение судьи Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 19 декабря 2016 года отменено, дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение.
Решением судьи Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 27 марта 2017 года постановление мирового судьи судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 21 ноября 2016 года оставлено без изменения.
В протесте, принесённом в Забайкальский краевой суд, заместитель прокурора Забайкальского края Козлова С.Н. ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 21 ноября 2016 года и решения судьи Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 27 марта 2017 года и возвращении дела на новое рассмотрение в Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края.
Брежнева Л.Н., уведомлённая в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ о принесении прокурором протеста на постановление мирового судьи и решение судьи городского суда, в установленный срок представила возражения, в которых просит протест прокурора оставить без удовлетворения, опротестованные судебные акты - без изменения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста и поступившие относительно него возражения, прихожу к следующим выводам.
Прекращая производство по настоящему делу об административном правонарушении, мировой судья исходил из того, что принятие председателем комитета экономики, управления муниципальным имуществом и земельных отношений администрации городского округа «П.» Брежневой Л.Н. бюджетных обязательств в размерах, превышающих утверждённые лимиты бюджетных обязательств, согласуется с бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Так, в ходе производства по делу было установлено, что заключённый 1 декабря 2015 года между комитетом экономики, управления муниципальным имуществом и земельных отношений администрации городского округа «П.» и обществом с ограниченной ответственностью «С» муниципальный контракт отвечает требованиям пункта 3 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 3 Правил принятия решений о заключении государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд Забайкальского края на срок, превышающий срок действия утверждённых лимитов бюджетных обязательств, утверждённых Постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 года N 149, поскольку заключён в рамках федеральной программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 года», в связи с чем муниципальный контракт мог быть исполнен в срок и в пределах средств, предусмотренных соответствующей государственной программой.
Согласно Распоряжению Правительства Забайкальского края от 29 сентября 2014 года № (л.д. 71) предельный срок выполнения работ по строительству очистных сооружений канализации Железнодорожного района в городе Петровск-Забайкальский - 2016 год включительно, предельный объём средств бюджета Забайкальского края - 72 393 560 рублей (50 000 000 рублей в 2015 году, 22 393 560 рублей в 2016 году).
Средства на оплату спорного муниципального контракта были доведены до муниципального заказчика в полном объёме в срок до 1 ноября 2016 года (л.д. 160-168).
Установленные обстоятельства позволили мировому судье сделать вывод, который был поддержан судьёй городского суда, об отсутствии в действиях председателя комитета экономики, управления муниципальным имуществом и земельных отношений администрации городского округа «П.» Брежневой Л.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.15.10 КоАП РФ.
В протесте заместитель прокурора Забайкальского края Козлова С.Н., приводя доводы о наличии в действиях Брежневой Л.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного соответствующей нормой, ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 21 ноября 2016 года и решения судьи Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 27 марта 2017 года и направлении дела на новое рассмотрение.
Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.
Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов.
Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 год), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осуждённого (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 3.1 постановления от 17 июля 2002 года N 13-П (подтверждённой в постановлении от 11 мая 2005 года N 5-П), исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осуждённых и потерпевших.
Приведённые положения, касающиеся общих принципов пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам, применимы и к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.
В целях реализации данного подхода в пункте 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ закреплена возможность отмены постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и возвращения дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
По настоящему делу не установлено обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для отмены вступивших в законную силу судебных актов по делу об административном правонарушении в соответствии с положениями части 2 статьи 30.17 КоАП РФ.
С учётом изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
постановление мирового судьи судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 21 ноября 2016 года и решение судьи Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 27 марта 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.15.10 КоАП РФ, в отношении председателя комитета экономики, управления муниципальным имуществом и земельных отношений администрации городского округа «Город П.» Брежневой Л.Н., оставить без изменения, протест заместителя прокурора Забайкальского края Козловой С.Н. - без удовлетворения.
Председатель
Забайкальского краевого суда Н.П. Шишкина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка