Дата принятия: 09 января 2018г.
Номер документа: П4А-536/2017, 4А-536/2017, П4А-37/2018
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 января 2018 года Дело N П4А-37/2018
Председатель Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П., рассмотрев жалобу законного представителя Гайдука Ю.Н. на постановление мирового судьи судебного участка N7 Ингодинского судебного района города Читы от 17 августа 2017 года и решение судьи Ингодинского районного суда города Читы от 19 октября 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Забайкальского краевого отделения политический партии "КП РФ",
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N7 Ингодинского судебного района г.Читы от 17 августа 2017 г. Забайкальское краевое отделение политический партии "КП РФ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 55000 рублей.
Решением судьи Ингодинского районного суда города Читы от 19 октября 2017 г. указанное постановление изменено, действия Забайкальского краевого отделения политический партии "КП РФ" переквалифицированы на часть 1 статьи 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, законный представитель председатель Гайдук Ю.Н. просит судебные акты отменить, производство по делу прекратить.
Потерпевшая Щ.В.А. уведомлённая в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ о подаче лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, жалобы на указанные выше постановления, в установленный срок представила возражения на данную жалобу, в которых просит жалобу законного представителя Гайдука Ю.Н оставить без удовлетворения.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей
Как следует из протокола об административном правонарушении от 2 августа 2017 г. Забайкальское краевое отделение политической партии "КП РФ", подвергнутое постановлением N7-177-17-ОБ/198/24/19 от 9 марта 2017 г. за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, административному наказанию, совершило аналогичное правонарушение и согласно решению Ингодинского районного суда г.Читы от 19 января 2017 г. с учетом изменений внесенных апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 11 мая 2017 г., неверно указало формулировку увольнения Щербаковой Е.А. с 28 октября 2016 г. на основании пунктом 9 части 1 статьи 83 Трудового кодекса РФ (лишение работника специального права в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации), тогда как коллегия пришла к выводу о наличии оснований для ее увольнения по пункту 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи истечением срока действия трудового договора).
17 августа 2017 г. мировой судья судебного участка N7 Ингодинского судебного района г.Читы рассмотрел дело и признал Забайкальское краевое отделение политической партии "КП РФ" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 5.27 КоАП РФ.
Судьей Ингодинского районного суда города Читы данное постановление изменено действия Забайкальского краевого отделения политический партии "КП РФ" переквалифицированы на часть 1 статьи 5.27 КоАП РФ.
Однако с принятыми по делу судебными актами согласиться нельзя.
Статьями 356, 357 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрены полномочия и права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В силу части 1 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вправе составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
При этом согласно части 1 статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, признаются индивидуальным трудовым спором.
Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам или судами (статья 382 Трудового кодекса Российской Федерации).
Анализ положений статей 356, 357 Трудового кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что, выполняя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.
Материалы дела содержат данные, которые дают основания для вывода о наличии между Щербаковой Е.А. и Краевым отделением политической партии "КП РФ", разногласий в связи с ее увольнением.
Исходя из обстоятельств, установленных по настоящему делу, и норм Трудового кодекса Российской Федерации, разногласия, возникшие между Щербаковой Е.А. и Краевым отделением политической партии КП РФ, относительно обоснованности её увольнения и формулировки основания увольнения, содержат признаки, перечисленные в статьёй 381 Трудового кодекса Российской Федерации, и являются индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в порядке статьи 382 названного Кодекса.
Соответствующий трудовой спор по иску Щербаковой Е.А. к Забайкальскому краевому отделению политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" об отмене приказа N31-к от 28 октября 2016 г. о прекращении действия трудового договора, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, рассмотрен Ингодинским районным судом города Читы 19 января 2017 г. с учетом изменений, внесённых апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 11 мая 2017 г.
При таких обстоятельствах выводы судебных инстанций о наличии в действиях Забайкальского краевого отделения политической партии "КП РФ" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, являются неправильными.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N7 Ингодинского судебного района г.Читы от 17 августа 2017 г. и решение судьи Ингодинского районного суда г.Читы от 19 октября 2017 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ в отношении Забайкальского краевого отделения политический партии "КП РФ", подлежат отмене. Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N7 Ингодинского судебного района города Читы от 17 августа 2017 г. и решение судьи Ингодинского районного суда города Читы от 19 октября 2017 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении Забайкальского краевого отделения политической партии "КП РФ" отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Председатель
Забайкальского краевого суда Н.П. Шишкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
