Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 26 февраля 2016 года №П4А-520/2015

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 26 февраля 2016 года Дело N П4А-520/2015
 
п4а-520м
гор. Казань 26 февраля 2015 года
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров, рассмотрев жалобу ФИО1 Шакировой на вступившие в законную силу решение судьи Аксубаевского районного суда Республики Татарстан от 21 мая 2015 года и определение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 1 июля 2015 года, вынесенные в отношении Н.З.Шакировой по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Нурлатском, Аксубаевском районах от 31 октября 2014 года директор общества с ограниченной ответственностью «Грант» Н.З. Шакирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Аксубаевского районного суда Республики Татарстан от 26 января 2015 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Определением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 4 марта 2015 года решение судьи районного суда отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение.
Решением судьи Аксубаевского районного суда Республики Татарстан от 21 мая 2015 года, оставленным без изменения определением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 1 июля 2015 года, постановление должностного лица от 31 октября 2014 года оставлено без изменения, жалоба Н.З. Шакировой - без удовлетворения.
В жалобе Н.З. Шакирова, не соглашаясь с произведенной судьями оценкой доказательств, просит решение судьи Аксубаевского районного суда Республики Татарстан от 21 мая 2015 года и определение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 1 июля 2015 года отменить, решение судьи Аксубаевского районного суда Республики Татарстан от 26 января 2015 года оставить без изменения.
Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы Н.З. Шакировой, прихожу к мнению, что данная жалоба подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
Материалами дела установлено, что 15 октября 2014 года по результатам проверки, проведенной прокуратурой Аксубаевского района Республики Татарстан, в отношении Н.З. Шакировой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из данного постановления следует, что в 22 часа 10 минут 9 октября 2014 года в кафе-баре "< данные изъяты>", расположенном в доме № < адрес>, принадлежащем ООО "< данные изъяты>", выявлен факт реализации алкогольной продукции - одной бутылки водки "Усадская хлебная", объемом 0.5 литра и содержанием алкоголя не менее 40%.
Оценив доказательства, содержащиеся в материалах дела, должностное лицо, с мнением которого согласились и судьи нижестоящих судебных инстанций, пришел к выводу о том, что в действиях Н.З. Шакировой имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку алкогольная продукция была реализована после 22 часов в помещении несоответствующем требованиям законодательства, предъявляемым к объектам общественного питания по типу «Бар».
С указанными выводами согласиться нельзя.
Так, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в нарушении правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Правила розничной продажи алкогольной продукции определены, в частности, Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года N 55, Правилами продажи товаров дистанционным способом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2007 года N 612.
В соответствии с абзацем 1 пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона Республики Татарстан от 22 ноября 2010 года N 80-ЗРТ «Об установлении ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции на территории Республики Татарстан» на территории Республики Татарстан организациям, осуществляющим розничную продажу алкогольной продукции, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее - организации, индивидуальные предприниматели), запрещается розничная продажа алкогольной продукции с 22.00 часов до 10.00 часов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В ресторанах, барах, кафе розничная продажа алкогольной продукции осуществляется в соответствии с режимом работы организации, индивидуального предпринимателя.
Положения указанного закона утратили силу в связи с принятием Закона Республики Татарстан от 06.03.2015 N 10-ЗРТ «О дополнительных ограничениях времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Татарстан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Татарстан» (далее - Закон Республики Татарстан № 10-ЗРТ).
В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 2 Закона Республики Татарстан № 10-ЗРТ на территории Республики Татарстан не допускается розничная продажа алкогольной продукции (включая пиво и пивные напитки, сидр, пуаре, медовуху):
с 22 часов до 10 часов, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на предприятиях общественного питания, отнесенных к типам "ресторан", "кафе", "бар" в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации, а также розничной продажи алкогольной продукции магазинами беспошлинной торговли;
с 22 часов до 10 часов на предприятиях общественного питания в закрытой таре (на вынос).
При этом положения указанного закона не могут быть применены в отношении Н.З. Шакировой, поскольку они приняты после выявленного факта реализации алкогольной продукции и ухудшают её положение.
В свою очередь, из материалов дела следует, что лицензией от 2 июля 2014 года серия А05 № .... и приложением № 1 к лицензии серии А05 № .... ООО "< данные изъяты>" выдано разрешение на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в баре «< данные изъяты>» (л.д. 8-9).
Согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан в Нурлатском, Аксубаевских районах» здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления услуг общественного питания в кафе-баре "< данные изъяты>", расположенном в доме № < адрес> не соответствуют требованиям пункта 6.1 ГОСТ Р 50762-2007 "Услуги общественного питания. Квалификация предприятий общественного питания" (далее - ГОСТ Р 50762-2007) и пункта 5.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовления и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - СП 2.3.6.1079-01) (л.д.55-56).
Из акта санитарно-эпидемиологического обследования усматривается, что помещение кафе-бара «< данные изъяты>» не подпадает под категорию «Бар», определенную в пункте 4.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50762-2007.
Таким образом, установлено, что ООО "< данные изъяты>" осуществляло реализацию алкогольной продукции после 22 часов в помещении несоответствующем требованиям ГОСТ Р 50762-2007 по типу общественного питания «Бар» и санитарно-эпидемиологическим требованиям, предусмотренным СП 2.3.6.1079-01.
Вместе с тем, системный анализ указанных нормативно-правовых актов указывает на то, что на момент совершения правонарушения, нарушение положений ГОСТ Р 50762-2007 и санитарно-эпидемиологических требований при оказании услуг общественного питания, а так же реализация алкогольной продукции в закрытой таре (на вынос) не образовывали объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая во внимание изложенное, утверждать о наличии в действиях Н.З. Шакировой состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не представляется возможным.
В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и судебные акты, вынесенные в отношении Н.З. Шакировой по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, производство по данному делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
п о с т а н о в и л :
жалобу ФИО1 Шакировой удовлетворить.
Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Нурлатском, Аксубаевском районах от 31 октября 2014 года, решение судьи Аксубаевского районного суда Республики Татарстан от 21 мая 2015 года и определение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 1 июля 2015 года, вынесенные в отношении Н.З. Шакировой по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан /подпись/ Р.Ф. Гафаров
Копия верна:
Судья Верховного Суда
Республики Татарстан С.М. Федонин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка