Постановление суда Ханты-Мансийского автономного округа от 18 июня 2019 года №П4А-495/2019

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 июня 2019 года Дело N П4А-495/2019
Заместитель председателя суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры А.Л. Полуян, рассмотрев жалобу Жукова А.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 3 Радужнинского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 04 февраля 2019 года, решение судьи Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 февраля 2019 года, вынесенные в отношении должностного лица - <данные изъяты> Жукова А,В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Радужнинского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 04 февраля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 февраля 2019 года, Жуков А.В. как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 100 рублей.
Жуков А.В. обратился в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с жалобой на вступившие в законную силу постановление и решение по делу. В своей жалобе просит состоявшиеся судебные акты отменить, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для ее удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ), согласно пунктам 6,7, 12 статьи 3 которого дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (части 9, 11 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ).
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ).
В силу пункта 8.8 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) формирование снежных валов на улицах не допускается ближе 10 м от пешеходного перехода.
Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из материалов дела следует, что <данные изъяты> Жуков А.В. как должностное лицо привлечен мировым судьей к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что (дата), являясь ответственным лицом за содержанием автомобильной дороги по улице (номер), участок (номер) (участок автодороги от улицы (номер) до моста через реку <данные изъяты>) напротив (адрес) микрорайона возле (адрес), где расположен нерегулируемый пешеходный переход, нарушил правила ее содержания в безопасном для дорожного движения состоянии и не принял мер по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно допустил формирование снежных валов (88 см) на улице ближе 10 м от пешеходного перехода вплотную к стойке с дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2, в результате чего отсутствовал доступ для движения пешеходов через пешеходный переход.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Жуко- ва А.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оставляя постановление мирового судьи без изменения, судья городского суда указал, что Жуков А.В. является субъектом правонарушения и ответственным должностным лицом за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания в безопасном для дорожного движения эксплуатационном состоянии автомобильных дорог.
С такими выводами нижестоящих судебных инстанций нельзя согласиться по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях судья, в производстве которого находится дело, должен учитывать положения статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющие общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающие необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического лица признаков противоправности и виновности, и положения статьи 26.11 названного Кодекса об обязанности оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан, в том числе при отсутствии их вины.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления Жуков А.В. вину в совершении правонарушения не признавал, последовательно заявлял, что не является должностным лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог.
Данным доводам привлекаемого к административной ответственности лица судами объективная оценка не дана.
Согласно приказу <данные изъяты> (ФИО)3 от (дата) (номер) в целях своевременного и качественного выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог, обеспечению безопасности движения в (дата), назначены иные лица (ФИО)1 и (ФИО)2 (л.д.72).
(дата) между <данные изъяты> (заказчик) и <данные изъяты> (исполнитель) заключен муниципальный контракт, предметом которого является оказание услуг по содержанию автомобильных дорог, проездов, элементов обустройства и искусственных сооружений на них (л.д.73).
Из должностной инструкции Жукова А.В. следует, что основной его функцией является контроль качества выполнения договорных обязательств со стороны подрядных организаций, осуществляющих содержание, ремонт, капитальный ремонт, строительство и реконструкцию автомобильных дорог, элементов благоустройства и искусственных сооружений на них (пункт 2.1) (л.д.69).
Таким образом, Жуков А.В. не является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 3 Радужнинского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 04 февраля 2019 года, решение судьи Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 февраля 2019 года, вынесенные в отношении должностного лица - <данные изъяты> Жукова А,В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
жалобу Жукова А.В. - удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 3 Радужнинского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 04 февраля 2019 года, решение судьи Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 февраля 2019 года, вынесенные в отношении <данные изъяты> Жукова А,В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Заместитель председателя суда
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры А.Л. Полуян


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка