Постановление Ленинградского областного суда от 16 ноября 2017 года №П4А-490/2017

 
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 ноября 2017 года Дело N П4А-490/2017
 
Санкт-Петербург 16 ноября 2017 года
Заместитель председателя Ленинградского областного суда Пучинин Д.А., рассмотрев жалобу представителя комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области Шахматова А.А., на вступившее в законную силу решение судьи Ленинградского областного суда от 02 мая 2017 года, которым отменено постановление судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 31 марта 2017 года, вынесенное в отношении главы администрации муниципального образования «Усть-Лужское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области Лимина Петра Петровича, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
постановлением судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 31 марта 2017 года глава администрации муниципального образования «Усть-Лужское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области Лимин П.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
Решением судьи Ленинградского областного суда от 02 мая 2017 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено.
В жалобе должностное лицо Шахматов А.А. просит отменить решение судьи Ленинградского областного суда от 02 мая 2017 года, ссылаясь на наличие в действиях Лимина П.П. состава административного правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Вместе с тем судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, не связан их доводами и имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, что прямо предусмотрено ч.2 ст.30.16 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из материалов дела следует, что в ходе осуществления регионального государственного строительного надзора при строительстве объектов капитального строительства «многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями» по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, Усть-Лужское сельское поселение, п.Усть-Луга, квартал < данные изъяты>) и «многоквартирный жилой дом» по тому же адресу (кадастровый номер земельного участка < данные изъяты>) было выявлено, что 26 мая 2014 года администрация муниципального образования «Усть-Лужское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области выдала ООО «< данные изъяты>» разрешения на строительство указанных объектов №№ < данные изъяты>. Положительные заключения негосударственной экспертизы проектной документации результатов инженерных изысканий данных объектов от 26.05.2014 года № 4-1-1-0351-14 и № 4-1-1-0350-14, также заключения по результатам повторной экспертизы после внесения изменений в проектную документацию от 28.08.2015 года №№2-1-1-0370-15, 2-1-1-0369-15 выданы ООО «< данные изъяты>». Рассматриваемые объекты расположены вблизи устьевой зоны реки Луга. Согласно сведениям из публичной кадастровой карты расстояние от зданий до уреза воды составляет 125 метров. Согласно отчету о проведении инженерно-геодезических изысканий отметки участка меняются от 0, 7 до 2, 3 метров Балтийской Системы.
01 ноября 2016 года начальником Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области выдано предписание № 32-ЕЧ/2016 об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности - отмене в срок до 22 ноября 2016 года выданных ООО «< данные изъяты>» разрешений на строительство от 26 мая 2014 года № < данные изъяты> путем принятия соответствующего муниципального правового акта (постановления) в соответствии с ч.1 ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», которое получено администрацией 11 ноября 2016 года.
22 ноября 2016 года в 00 часов 01 минуту, Лимин П.П., являясь главой администрации муниципального образования «Усть-Лужское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, находясь по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, пос. Усть-Луга, квартал Ленрыба, д.2, не выполнил законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль от 01 ноября 2016 года об устранении нарушений законодательства, а именно об отмене в срок до 22 ноября 2016 года ранее выданных ООО «< данные изъяты>» незаконных разрешений на строительство № < данные изъяты>.
За нарушение вышеуказанного требования постановлением судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 31 марта 2017 года глава администрации муниципального образования «Усть-Лужское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области Лимин П.П. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Решением судьи Ленинградского областного суда от 02 мая 2017 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Лимина П.П. состава административного правонарушения.
Прекращая производство по делу, судья Ленинградского областного суда пришел к выводу о том, что привлекая Лимина П.П. к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ судьей Выборгского городского суда не учтено, что исходя из перераспределения полномочий между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области, по состоянию на 22 ноября 2016 года у главы администрации муниципального образования «Усть-Лужское сельское поселение» Лимина П.П. не имелось полномочий по отмене вышеуказанных разрешений на строительство.
В частности, в соответствии с подп.5 п.1 ст. 8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, подп.20 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относятся к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
Согласно ч.1.2 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, которое допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
П.6 ч. 2 ст.1 Закона Ленинградской области «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области» № 45-оз от 07.07.2014 года, вступившего в действие с 01.01.2015 года, установлено, что к полномочиям органов исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченных Правительством Ленинградской области на осуществление полномочий органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности, относится выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в случае осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы органами местного самоуправления до вступления в силу настоящего областного закона; принятие решений о внесении изменений в разрешения на строительство, в том числе выданные органами местного самоуправления до вступления в силу настоящего областного закона; продление срока действия разрешений на строительство, в том числе выданных органами местного самоуправления до вступления в силу настоящего областного закона; принятие решений о прекращении действия разрешений на строительство, в том числе разрешений, выданных органами местного самоуправления до вступления в силу настоящего областного закона.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства и проанализировав положения ст.ст.8, 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, ст.ст.14, 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, ст.1 Закона Ленинградской области «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области» № 45-оз от 07.07.2014 года, судья Ленинградского областного суда обоснованно пришел выводу о том, что в действиях Лимина П.П. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Решение судьи Ленинградского областного суда вынесено с соблюдением требований ст.ст.30.6, 30.7, 24.1, 26.1 КоАП РФ.
Учитывая, что производство по делу об административном правонарушении в отношении Лимина П.П. решением судьи Ленинградского областного суда прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения, а срок давности привлечения лица к ответственности в настоящее время истек, ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении невозможно, суд не вправе принимать решение об отмене решения судьи Ленинградского областного суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ленинградского областного суда,
П О С Т А Н О В И Л:
решение судьи Ленинградского областного суда от 02 мая 2017 года, которым отменено постановление судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 31 марта 2017 года, вынесенное в отношении главы администрации муниципального образования «Усть-Лужское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области Лимина Петра Петровича, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Шахматова А.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя Д.А. Пучинин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка