Дата принятия: 05 июля 2019г.
Номер документа: П4А-460/2019
СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 июля 2019 года Дело N П4А-460/2019
Заместитель председателя суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры А.Л. Полуян, рассмотрев жалобу защитника Филатова В.С., действующего на основании доверенности в интересах МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 5", на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Югорского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 декабря 2018 года, решение судьи Югорского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28 января 2019 года, вынесенные в отношении юридического лица - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения (МБОУ) "Средняя общеобразовательная школа N 5" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Югорского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 декабря 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Югорского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28 января 2019 года, МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 5" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 210 рублей.
Защитник Филатов В.С. в интересах МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 5" обратился в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с жалобой на вступившие в законную силу постановление и решение по делу. В своей жалобе просит состоявшиеся судебные акты отменить, производство по делу прекратить. Свои доводы обосновывает тем, что мировой судья фактически вышел за пределы судебного разбирательства, ухудшив положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для ее удовлетворения.
В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Югорского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 декабря 2018 года МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 5" признано виновным в том, что в нарушение требований статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации допустило нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета муниципального образования (адрес) в форме субсидии на цели, не соответствующие целям, определенным Соглашением от (дата) (номер), заключенным между <данные изъяты> и МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 5" о предоставлении из бюджета муниципального образования (адрес) целевой субсидии на иные цели - на проведение текущего ремонта в рамках муниципальной программы города (адрес) <данные изъяты>, а именно проведение электромонтажных работ в дошкольных группах на сумму 250 300 рублей и реконструкцию узла учета тепловой энергии на сумму 230 000 рублей. В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что в рамках гражданско-правового договора на замену узлов учета тепловой энергии (номер) от (дата) на сумму 230 000 рублей, заключенного между МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 5" и <данные изъяты>, выполнены работы по установке (замене) двух единиц расходомера "Карат 520 Ду25", тогда как в акте о приемке выполненных работ (номер) от (дата) включена стоимость работ по установке (замене) трех счетчиков. Таким образом, стоимость работ при исполнении договора необоснованно завышена на стоимость работ по реконструкции узла учета одним счетником на сумму 4 200 рублей.
Судья районного суда оставил постановление мирового судьи без изменения, не усмотрев существенных нарушений процессуальных требований закона.
Между тем выводы, изложенные в обжалуемых актах, не учитывают следующее.
В силу части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денеж-ных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
На основании части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федера-ции в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматрива-ются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспе-чение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчи-танные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предо-ставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.
Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из местных бюджетов устанавливается соответственно органами местного самоуправления.
Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий осуще-ствляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заклю-чаемыми между органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями. Соглашения о предоставлении предусмотренных настоящим пунктом субсидий федеральным бюджетным или автономным учреждениям заключаются в соответствии с типовой формой, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации.
В ходе производства по данному делу законный представитель МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 5" - директор Латыпов А.А. и защитник юридического лица Филатов В.С. последовательно заявляли, что сумма нецелевого использования бюджетных средств является противоречивой, расчет произведен неверно.
Изложенным доводам судебными инстанциями надлежащая правовая оценка не дана. При рассмотрении дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
В судебных актах, вынесенных по настоящему делу в отношении МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 5", не в полной мере отражены обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение которого вменяется юридическому лицу.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели на проведение текущего ремонта в рамках муниципальной программы (адрес) <данные изъяты> от (дата) (номер) МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 5" выделены денежные средства в размере 480 300 рублей, в том числе 230 000 рублей на реконструкцию узла учета тепловой энергии (л.д.61-63).
Из протокола об административном правонарушении следует, что в ходе проведения контрольного мероприятия при визуальном осмотре в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 5" установлены расхождения объемов фактически выполненных работ и объемов работ, отраженных в акте (номер) от (дата), поскольку в акте указано, что произведена установка (замена) трех единиц расходомера "Карат 520 Ду25", хотя фактически установлено только две единицы, один счетчик не установлен и находится на складе учреждения. При реконструкции узла учета один счетчик не менялся, стоимость работ необоснованно завышена на 4 166,67 рублей, что является нецелевым расходованием бюджетных средств (л.д.5-7).
Данные нарушения были отражены в акте контрольно-счетной палаты города Югорска о результатах контрольного мероприятия "Проверка деятельности МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 5" в рамках задачи 2 и 3 муниципальной программы <данные изъяты> от (дата) (номер) (л.д.12-29), а также в акте осмотра от (дата) (л.д.99).
Расчетом средней стоимости работ по монтажу, установке 1 единицы оборудования установлена стоимость установки одной единицы расходомера "Карат 520 Ду25" в размере 4 166,67 рублей (л.д.100).
Вместе с тем протокол не содержит обоснованного расчета суммы нецелевого использования бюджетных средств.
Расчет средней стоимости работ по монтажу, установке 1 единицы оборудования является предположительным, не основанным на материалах дела, поскольку из локального сметного расчета и акта выполненных работ от (дата) (номер) следует, что все работы выполнены, претензий у сторон не имеется (л.д.68-70).
Платежным поручением от (дата) (номер) денежные обязательства заказчика в лице МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 5" перед подрядчиком <данные изъяты> исполнены (л.д.71).
Таким образом, представленные в материалах дела доказательства не позволяют сделать вывод о виновности МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 5" в правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, мировой судья допустила грубое нарушение процессуальных требований, увеличив размер нецелевого использования бюджетных средств с 4 166,67 рублей, указанный в протоколе об административном правонарушении, на 4 200 рублей на основании истребованной по собственной инициативе справки в контрольно-счетной палате города Югорска (л.д.117, 125).
Изложенное в совокупности подтверждает недоказанность обстоятельств, на основании которых были вынесены обжалуемые судебные акты о привлечении МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 5" к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 2 Югорского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 декабря 2018 года, решение судьи Югорского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28 января 2019 года, вынесенные в отношении МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 5" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены судебные акты.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
жалобу защитника Филатова В.С., действующего на основании доверенности в интересах МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 5", - удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 2 Югорского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 декабря 2018 года, решение судьи Югорского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28 января 2019 года, вынесенные в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 5" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель председателя суда
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры А.Л. Полуян
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
