Постановление Кемеровского областного суда от 28 августа 2019 года №П4А-450/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 августа 2019 года Дело N П4А-450/2019
Заместитель председателя Кемеровского областного суда Сидоров Е.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении
Близнецова Алексея Владимировича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, проживающего по адресу: <адрес>,
по его жалобе на постановление мирового судьи судебного участка N 2 Мариинского городского судебного района Кемеровской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 Мариинского городского судебного района Кемеровской области, от 07 ноября 2018 г. и решение судьи Мариинского городского суда Кемеровской области от 24 июня 2019 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Мариинского городского судебного района Кемеровской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 Мариинского городского судебного района Кемеровской области, от 07 ноября 2018 г. технический директор АО "Мариинский ликеро-водочный завод" Близнецов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Мариинского городского суда Кемеровской области от 24 июня 2019 г. постановление оставлено без изменения.
В жалобе Близнецов А.В. просит судебные акты отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава вмененного правонарушения.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
В соответствии с абз. 1 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования (абз. 2 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне").
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Порядок проведения аттестации профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, нештатных аварийно-спасательных формирований, общественных аварийно-спасательных формирований (далее - аварийно-спасательные службы (формирования)), а также спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации, определен Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 1091.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной в период с 12 по 28 сентября 2018 г., должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы Мариинского и Чебулинского районов ГУ МЧС России по Кемеровской области было выявлено, что Близнецов А.В., являясь техническим директором АО "Мариинский ликеро-водочный завод", расположенного по адресу: <адрес>, не обеспечил проведение аттестации нештатного аварийно-спасательного формирования с получением свидетельств на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Близнецова А.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.
При рассмотрении дела мировой судья пришел к выводу о виновности Близнецова А.В. в совершении вмененного ему правонарушения, ввиду нарушения им требований ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", п.п. 4, 11, 13 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 1091.
Оставляя без изменения постановление по делу об административном правонарушении, судья городского суда исходил из того, что АО "Мариинский ликеро-водочный завод", отнесенное к категориям по гражданской обороне, обязано проводить аттестацию созданных нештатных формирований.
Вместе с тем такие выводы вызывают сомнения в связи со следующим.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В ходе производства по данному делу факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, Близнецовым А.В. отрицался, при этом указывалось на то, что, в соответствии со свидетельством о регистрации опасного производственного объекта (л.д. 23), предприятие эксплуатирует опасные производственные объекты IV класса опасности, поэтому, в силу ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" не обязано создавать нештатные аварийно-спасательные формирования.
Выражая несогласие с тем, что в действиях Близнецова А.В. имеется состав вменяемого административного правонарушения, он последовательно утверждал о том, что на предприятии нештатные аварийно-спасательные формирования не создавались.
Кроме того, указывал также на то, что отнесение предприятия к категориям по гражданской обороне, само по себе не порождает обязанность создания нештатных аварийно-спасательных формирований, поэтому признаки вмененных ему нарушений, перечисленных в протоколе об административном правонарушении, в его действиях отсутствуют.
Однако изложенным доводам судьей городского суда надлежащая оценка не дана.
Таким образом, данное дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
При таких обстоятельствах решение судьи городского суда законным признать нельзя, поэтому оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, в ходе которого следует устранить допущенное нарушение и принять обоснованное решение.
Руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Жалобу Близнецова А.В. удовлетворить частично.
Решение судьи Мариинского городского суда Кемеровской области от 24 июня 2019 г. отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении Близнецова А.В. по его жалобе на постановление мирового судьи судебного участка N 2 Мариинского городского судебного района Кемеровской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 Мариинского городского судебного района Кемеровской области, от 07 ноября 2018 г., возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Заместитель
председателя суда (подпись) Е.И. Сидоров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка