Постановление суда Ханты-Мансийского автономного округа от 17 июля 2019 года №П4А-447/2019

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 июля 2019 года Дело N П4А-447/2019
Заместитель председателя суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры А.Л. Полуян, рассмотрев жалобу главы городского поселения Октябрьское Сенченкова В.В. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 апреля 2018 года, решение судьи Октябрьского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05 июля 2018 года, вынесенные в отношении юридического лица ? администрации городского поселения Октябрьское по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 апреля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05 июля 2018 года, юридическое лицо ? администрация городского поселения Октябрьское признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
В жалобе, поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Сенченков В.В. просит состоявшиеся судебные акты отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на их незаконность.
Изучение материалов дела, доводов жалобы в порядке статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и доводов жалобы заявителя свидетельствует о наличии оснований для ее удовлетворения.
Частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.
Как следует из материалов дела, (дата) в ходе надзора за дорожным движением государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Октябрьскому району в п. Октябрьском были выявлены недостатки дорожного полотна: на (адрес) в районе пожарной части и дома (номер) во всю ширину проезжей части на покрытии проезжей части имеется снежный накат; на (адрес) в районе жилых домов (номер) на всю ширину проезжей части на покрытии проезжей части имеется снежный вал; на (адрес) в районе дома N (номер) на покрытии проезжей части во всю ширину имеется снежный накат; на (адрес) в районе (адрес) средней школы на поверхности проезжей части во всю ширину имеется снежный накат. Указанные нарушения отражены в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от (дата).
(дата) государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Октябрьскому району (ФИО)5 вынесено предписание о выполнении работ по устранению выявленных нарушений. Срок исполнения - 6 часов.
(дата) государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Октябрьскому району (ФИО)5, осуществляющим федеральный государственный надзор в области обеспечения дорожного движения, был установлен факт неисполнения администрацией г.п. Октябрьское вышеуказанного предписания, что повлекло составление (дата) в отношении администрации г.п.Октябрьское протокола об административном правонарушении.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации городского поселения Октябрьское к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассматривая жалобу на постановление мирового судьи, судья районного суда не усмотрел оснований для его отмены.
Однако, с такими постановлением и решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению в частности подлежит: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Как следует из материалов дела, акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда составлен (дата) в <данные изъяты>, который в графе "информация передана" имеет надпись "<данные изъяты>". Акт зарегистрирован администрацией г.п. Октябрьское (дата) под номером (номер) (л.д.8).
Предписание, вынесенное на основании указанного акта, получено администрацией (дата) в <данные изъяты> и зарегистрировано под номером (номер), о чем свидетельствует отметка на предписании (л.д.7).
Вместе с тем, необходимо учесть, что срок исполнения предписания устанавливался на 6 часов, копия акта была направлена в администрацию по окончании рабочего дня, а копия предписания - лишь на следующий день.
Сопроводительным письмом в адрес временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Октябрьскому району в <данные изъяты> посредством факсимильной связи был направлен акт о результатах проверки состояния автомобильных дорог г.п. Октябрьское (л.д.30-31).
Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от (дата), составленным в 16 часов 40 минут установлено неисполнение ранее выданного предписания (л.д.19).
Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не учтено следующее.
Руководством по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденным распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 N ОС-548-р, установлен порядок и сроки борьбы с зимней скользкостью на автомобильных дорогах (раздел 4).
Указанным нормативным актом предусмотрены профилактические мероприятия, цель которых не допустить образования зимней скользкости на дорожном покрытии или максимально снизить прочностные характеристики снежно-ледяных образований при их возникновении на покрытии, ослабить сцепление слоя снежно-ледяных отложений с покрытием; а также мероприятия, которые должны повышать сцепные качества дорожных покрытий при образовании на них снежно-ледяных отложений, уплотненного снега или гололедной пленки за счет создания искусственной шероховатости или расплавления снежно-ледяных отложений или гололедных пленок.
Также нормативный акт устанавливает виды противогололедных материалов (ПГМ), а также способы их использования.
Таким образом, мировым судьей не учтены технические характеристики и скорость вступления в реакцию примененного комбинированного ПГМ (песчано-соляной смеси) со снежным накатом.
Кроме того, мировым судьей не дана оценка акту о результатах проверки состояния автомобильных дорог г.п. Октябрьское, согласно которому администрацией г.п. Октябрьское во исполнение предписания приняты меры по устранению выявленных нарушений, а именно, покрытие проезжих частей на дорогах, расположенных на улицах 50 лет Победы в районе пожарной части и (адрес), Чапаева в районе жилых домов (номер)а и 35, Ленина в районе (адрес), Калинина в районе (адрес) средней школы обработано песчано-соляной смесью, колейность отсутствует (л.д.31).
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 апреля 2018 года, решение судьи Октябрьского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05 июля 2018 года, вынесенные в отношении юридического лица ? администрации городского поселения Октябрьское по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения в суде Ханты-Мансийского автономного округа - Югры настоящей жалобы срок давности привлечения администрации г.п. Октябрьское к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
жалобу главы городского поселения Октябрьское Сенченкова В.В. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 апреля 2018 года, решение судьи Октябрьского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05 июля 2018 года, вынесенные в отношении юридического лица ? администрации городского поселения Октябрьское по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель председателя
суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры А.Л. Полуян


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка