Постановление Забайкальского краевого суда от 21 марта 2018 года №П4А-443/2017, 4А-443/2017, П4А-134/2018

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 марта 2018 года Дело N П4А-134/2018
Председатель Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П., рассмотрев жалобу Щербо Б.М. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N7 Ингодинского судебного района г.Читы от 1 июня 2017 г. и решение судьи Ингодинского районного суда г.Читы от 19 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Щербо Б. М.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N7 Ингодинского судебного района г.Читы от 1 июня 2017 г. Щербо Б.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Решением судьи Ингодинского районного суда г.Читы от 19 июля 2017 г. указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, Щербо Б.М. просит указанные судебные акты отменить, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.25 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно ч.26 ст.19.5 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В ходе рассмотрения дела мировым судьей установлено, что постановлениями мирового судьи судебного участка N7 Ингодинского судебного района г.Читы от 23 января 2017 г. по делам NN 5-36/2017, 5-37/2017, 5-38/2017 Щербо Б.М. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.25 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за неисполнение в срок до 25 октября 2016 г. предписаний NN355, 356, 357, выданных 25 июля 2016 г. Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю об устранении нарушений обязательных требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, выразившихся в самовольном занятии, в том числе использовании без предусмотренных законодательством прав, части земельного участка с кадастровым номером N площадью 14 кв.м., части земельного участка, собственность на который не разграничена, площадью 220 кв.м., части земельного участка с кадастровым номером N площадью 61 кв.м.
Решением судьи Ингодинского районного суда г.Читы от 25 апреля 2017 г. вышеперечисленные постановления мирового судьи изменены, по фактам неисполнения Щербо Б.М. указанных предписаний в соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ назначено одно наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. В остальной части постановления мирового судьи оставлены без изменения.
12 декабря 2016 г. государственным инспектором по использованию и охране земель, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Федоровой А.В. вновь проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении Щербо Б.М. на земельном участке, расположенном по адресу: Забайкальский край, <адрес> и выдано три предписания об устранении выявленных нарушений от 15 декабря 2016 г. N701, N702, N703. Срок исполнения предписаний установлен до 15 марта 2017 г.
4 мая 2017 г. при проведении проверки исполнения предписаний от 15 декабря 2016 г. N701 и N702 установлено, что смежные земельные участки с кадастровыми номерами N и N путём объединения преобразованы в один земельный участок с кадастровым номером N, площадью 29 кв.м., который используется Щербо Б.М. в отсутствие предусмотренных законодательством прав на него. Таким образом нарушение земельного законодательства не устранено, правоустанавливающие документы на земельный участок не оформлены, земельный участок не освобожден. Предписание от 15 декабря 2016 г. N703 также не исполнено.
Данные обстоятельства послужили основаниями для составления должностным лицом в отношении Щербо Б.М. двух протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч.26 ст.19.5 КоАП РФ.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 5 мая 2017 г. по делу N205-А Щербо Б.В. не выполнил в срок требования предписаний от 15 декабря 2016 г. N701 и N702.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 5 мая 2017 г. по делу N207-А Щербо Б.В. не выполнил в срок требования предписания от 15 декабря 2016 г. N703.
Указанные действия Щербо Б.М. квалифицированы мировым судьёй по ч.26 ст.19.5 КоАП РФ.
В обоснование вывода о виновности Щербо Б.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, мировой судья, сослался на материалы проверки, обмеры площади земельного участка и предписания об устранении нарушений земельного законодательства от 15 декабря 2016 г. N701, N702 и N703.
При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи о назначении административного наказания судья районного суда согласился с выводом о наличии в действиях Щербо Б.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, признав постановление мирового судьи законным и обоснованным.
Между тем, судебными инстанциями не учтено следующее.
Положения статьей 24.1 и 26.1 КоАП РФ во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют цель исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.
В ходе производства по делу факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, Щербо Б.М. оспаривал и указывал на незаконность выданных предписаний. Однако правомерности, выданных предписаний, в судебных актах оценки не дано, несмотря на то, что на основании ч.26 ст.19.5 КоАП РФ ответственность наступает за невыполнение законного требования должностного лица.
Также Щербо Б.М. неоднократно указывал, что в сведениях государственного кадастрового учета содержится кадастровая ошибка о местоположении границ и площади указанных земельных участков. В подтверждение данного обстоятельства Щербо Б.М. была представлена копия земельного дела от 2002 года, копии обращений в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, а также он ссылался на то, что спор по поводу границ земельного участка находится на рассмотрении в Читинском районном суде Забайкальского края. В рамках пересмотра постановления мирового судьи Щербо Б.М. указывал на то, что обжаловал вынесенные в отношении него предписания в установленном законом порядке. Однако данные обстоятельства мировым судьей и судьей районного суда не исследованы и им не дано правовой оценки в оспариваемых судебных актах.
Кроме того, невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства образует самостоятельный состав административного правонарушения, даже если это выявлено в ходе одной проверки, в один период времени, в отношении одного и того же лица, в связи с чем, оснований для назначения наказания с применением положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ у мирового судьи не имелось. Вынесение нескольких предписаний в отношении одного земельного участка должно быть исследовано при решении вопроса о законности вынесения таких предписаний.
Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что дело об административном правонарушении в отношении Щербо Б.М. рассмотрено с нарушением требований статьей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения, и норм процессуального права.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N7 Ингодинского судебного района г.Читы от 1 июня 2017 г. и решение судьи Ингодинского районного суда г.Читы от 19 июля 2017 г., вынесенные в отношении Щербо Б.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, подлежат отмене на основании п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные судебные акты.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,
постановил:
жалобу Щербо Б.М. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N7 Ингодинского судебного района г.Читы от 1 июня 2017 г. и решение судьи Ингодинского районного суда г.Читы от 19 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Щербо Б.М. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ.
Председатель
Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка