Постановление Забайкальского краевого суда от 03 ноября 2017 года №П4А-441/2017

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 ноября 2017 года Дело N П4А-441/2017
Председатель Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П., рассмотрев жалобу Комарова В.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю от 29 декабря 2016 г., решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 14 февраля 2017 г. и решение судьи Забайкальского краевого суда от 20 марта 2017 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении главного врача государственного учреждения здравоохранения "Краевая детская клиническая больница" Комарова В. В.ича,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю от 29 декабря 2016 г. главный врач государственного учреждения здравоохранения "Краевая детская клиническая больница" Комаров В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
Решением судьи Центрального районного суда г.Читы от 14 февраля 2017 г. указанное постановление оставлено без изменения.
Решением судьи Забайкальского краевого суда от 20 марта 2017 г. постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставлены без изменения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, Комаров В.В. ставит вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии со ст.15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определённым договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Основанием для привлечения Комарова В.В. к административной ответственности послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от 23 ноября 2016 г. N91-9/15.14 и в последствии в постановлении должностного лица выводы о допущенном Комаровым В.В. нарушении раздела V Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденных приказом Министерства финансов РФ от 1 июля 2013 г. N65н, выразившемся в оплате расходов в сумме 160194 руб. 6 коп. за оказание услуг привлечённых специалистов по подстатье 211 "Заработная плата", что привело к несоблюдению принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, предусмотренных статьёй 58 Бюджетного кодекса РФ.
Судебные инстанции с указанными выводами согласились, сочтя Комарова В.В. подлежащим привлечению к административной ответственности на основании ст.15.14 КоАП РФ.
С данным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с п.1 ст.306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
В ходе производства по данному делу факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, Комаровым В.В. последовательно отрицался. Комаров В.В. указывал на то, что отношение предусмотренные договорами, заключёнными между ГУЗ "Краевая детская клиническая больница" и привлечёнными врачами-консультантами являются трудовыми, в связи с чем полагал необоснованными выводы о нецелевом использовании бюджетных средств и о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.
В соответствии с частями 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно решению Арбитражного суда <адрес> от <Дата> по делу NА78-792/2017, вступившему в законную силу, признано незаконным и полностью отменено вынесенное Управлением Федерального казначейства по <адрес> постановление от <Дата> N.14 о привлечении к ответственности за это же правонарушение, предусмотренное ст.15.14 КоАП РФ, ГУЗ "Краевая детская клиническая больница", главным врачом которой является Комаров В.В.
Из названного постановление следует, что в нарушение ст.ст. 38, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации учреждение допустило нецелевое использование бюджетных средств, что привело к несоблюдению принципа адресности и целевого характера бюджетных средств. В постановлении установлено, что данные нарушения содержат состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 КоАП РФ.
Признавая недействительным данное постановление Арбитражный суд Забайкальского края в решении от 29 июня 2017 г. указал на то, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось выявление факта оплаты по договорам на оказание услуг консультирования по подстатье КОСГУ 211 "Заработная плата", на которую в соответствии с Указанием N65н относятся расходы на выплату заработной платы, осуществляемые на основе договоров (контрактов), в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной (муниципальной) службе, трудовым законодательством. Вместе с тем, указанные договоры, по мнению административного органа, являются гражданско-правовыми и подлежали отнесению на подстатью 226. Предметом спорных договоров является комплекс работ по оказанию медицинской помощи в качестве врача-"специалиста", услуги осуществляются лично по месту нахождения Учреждения ежемесячно, но не более 12 часов в месяц, согласно Трудовому кодексу и Приказу Минздрава РФ от 15.10.199 N377, основанием для оплаты являются табели учета использования рабочего времени, приказы на оплату труда за отработанное время. Арбитражный суд пришёл к выводу о наличии в условиях спорных договоров признаков трудовых отношений, предусмотренных нормами Трудового кодекса РФ, так как по их условиям работник обязуется выполнять работу по определённой специальности, а Учреждение обязуется с определённой периодичностью выплачивать работнику вознаграждение, представленные договоры заключались периодически с одними и теми же лицами в течение длительного периода времени, в содержании договоров отсутствует индивидуально-определенное задание в конкретном объёме; предмет договора определён трудовой функцией (выполнение работником работ определённого рода, а не разового задания заказчика); в договорах отсутствует конкретный объем работ (значение для сторон имел сам процесс труда, а не результат); условия договоров и порядок их исполнения свидетельствуют о правовой природе этих договоров как трудовых, где работник обязуется выполнять работу по определённой специальности (врач - дерматовенеролог, врач-гастроэнтерологи т.д.) с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка, режиму труда и под контролем работодателя, а работодатель обязуется с определенной периодичностью выплачивать вознаграждение, что отвечает требованиям статей 56, 57 Трудового кодекса Российской Федерации.
Согласно п.2.5 Методики формирования фонда оплаты труда краевых учреждений здравоохранения с учетом специфики их деятельности, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Забайкальского края от 23.06.2014 N332, в расчёт фонда оплаты труда включены расходы на оплату труда врачей-консультантов.
По спорным договорам Учреждением произведены выплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование, что соответствует форме оплаты труда, в связи с чем, работы по данным договорам носили не гражданско-правовой, а трудовой характер.
В письме Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 17 февраля 2016 г. N1181/26/и территориальным фондам разъяснено, что расходы медицинских организаций, относимые на подстатью 226 "Прочие работы, услуги" и подстатью 211 "Заработная плата" Классификации операций сектора государственного управления включены в тариф на оплату медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования.
Расходы медицинской организации на оплату труда врачей-консультантов из фонда оплаты труда медицинской организации за счёт средств ОМС нельзя признать нецелевым использованием.
Таким образом, в действиях Учреждения отсутствуют нарушения статей 38, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Раздела V Указаний N65н. Использование средств федерального бюджета произведено на цели, предусмотренные условиями их получения, что в соответствии со ст.306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации не является нецелевым использованием бюджетных средств, что, в итоге, свидетельствует об отсутствии события вменяемого правонарушения.
С данными обстоятельствами нельзя не согласиться и они не могут быть не учтены при разрешении жалобы Комарова В.В. по настоящему делу, так как упомянутое постановление в отношении Учреждения касается обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении от <Дата> и в отношении Комарова В.В. и привлечении его к административной ответственности как главного врача Учреждения.
Изложенное в совокупности подтверждает отсутствие в действиях главного врача учреждения Комарова В.В. события административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст.15.14 КоАП РФ.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю от 29 декабря 2016 г., решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 14 февраля 2017 г. и решение судьи Забайкальского краевого суда от 20 марта 2017 г., вынесенные в отношении главного врача государственного учреждения здравоохранения "Краевая детская клиническая больница" Комарова В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях лица события административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
жалобу Комарова В.В. удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю от 29 декабря 2016 г., решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 14 февраля 2017 г. и решение судьи Забайкальского краевого суда от 20 марта 2017 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении главного врача государственного учреждения здравоохранения "Краевая детская клиническая больница" Комарова В.В., отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Председатель
Забайкальского краевого суда Н.П. Шишкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка