Дата принятия: 31 октября 2017г.
Номер документа: П4А-428/2017
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 октября 2017 года Дело N П4А-428/2017
Санкт-Петербург 31 октября 2017 года
Заместитель председателя Ленинградского областного суда Волкова Е.И., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора отдела внутреннего ветеринарного надзора и пограничного ветеринарного контроля по Государственной границе Российской Федерации и транспорте Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Матвеева Олега Константиновича, на вступившее в законную силу решение судьи Ленинградского областного суда от 25 апреля 2017 года, которым отменено постановление главного государственного инспектора отдела внутреннего ветеринарного надзора и пограничного ветеринарного контроля по Государственной границе Российской Федерации и транспорте Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Матвеева О.К. от 28 ноября 2016 года и решение судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 20 февраля 2017 года, вынесенные в отношении государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Станция по борьбе с болезнями животных Волховского и Киришского районах» (далее по тексту - ГБУ ЛО «СББЖ Волховского и Киришского районов»), по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
постановлением главного государственного инспектора отдела внутреннего ветеринарного надзора и пограничного ветеринарного контроля по Государственной границе Российской Федерации и транспорте Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Матвеева О.К. от 28 ноября 2016 года ГБУ ЛО «СББЖ Волховского и Киришского районов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
Решением судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 20 февраля 2017 года постановление должностного лица изменено, административный штраф снижен до 250 000 рублей.
Решением судьи Ленинградского областного суда от 25 апреля 2017 года вышеуказанные постановление должностного лица и судебный акт отменены, производство по делу прекращено.
В жалобе должностное лицо Матвеев О.К. просит решение судьи Ленинградского областного суда отменить, ссылаясь на законность проведенной внеплановой выездной проверки; незаконное привлечение судьей Ленинградского областного суда к участию в рассмотрении дела прокурора.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Вместе с тем судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, не связан их доводами и имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, что прямо предусмотрено ч.2 ст.30.16 КоАП РФ.
Частью 3 ст.10.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
Из материалов дела следует, что 15 ноября 2016 года в 14 часов 00 минут по результатом внеплановой выездной проверки ГБУ ЛО «СББЖ Волховского и Киришского районов», проведенной управлением Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, выявлено, что ГБУ ЛО «СББЖ Волховского и Киришского районов», в нарушение пп. 5.4, 5.6, 6.6, 6.10, 7.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным Государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 14 декабря 1995 года № 13-7- 2/469, пп. 3.3, 4.1 Санитарных правил СП 3.1.089-96. Ветеринарных правил ВП 13.3.1320-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 6. Сибирская язва», утвержденных Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода Российской Федерации 31 мая 1996 года и Госкомсанэпиднадзором Российской Федерации 18 июня 1996 года, не обеспечило должного контроля установленных условий содержания скотомогильника на находящемся в бессрочном пользовании юридического лица земельном участке с кадастровым номером < данные изъяты> в Волховском районе Ленинградской области.
15 ноября 2016 года в отношении ГБУ ЛО «СББЖ Волховского и Киришского районов» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.10.8 КоАП РФ.
Постановлением должностного лица от 28 ноября 2016 года, признанным законным решением судьи Волховского городского суда Ленинградской области от 20 февраля 2017 года, ГБУ ЛО «СББЖ Волховского и Киришского районов» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.10.8 КоАП РФ.
Решением судьи Ленинградского областного суда от 25 апреля 2017 года вышеуказанные постановление должностного лица и судебный акт отменены, производство по делу прекращено в связи отсутствием события административного правонарушения.
Отменяя постановление должностного лица и решение судьи городского суда, судья областного суда пришел к выводу о том, что привлекая ГБУ ЛО «СББЖ Волховского и Киришского районов» к административной ответственности по ч.3 ст.10.8 КоАП РФ должностным лицом и судьей городского суда не дана надлежащая оценка законности проведенной проверки.
В частности, из материалов дела следует, что внеплановая выездная проверка ГБУ ЛО «СББЖ Волховского и Киришского районов» проведена в соответствии с приказом исполняющего обязанности руководителя управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 20 октября 2016 года № 935-п, изданным на основании подп. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ).
Вместе с тем, в нарушение требований ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридического лица, проведенная по основаниям, указанным в подп. «а» и «б» п. 2 ч. 2 данной статьи, не согласована с органом прокуратуры.
Указание судьей городского суда о том, что фактически проверка проводилась на основании п. 3 ч. 2 ст. 10 от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ является необоснованным, поскольку правовые акты, на которые сослался судья городского суда в решении от 20 февраля 2017 года, не могут являться основанием для проведения внеплановой проверки в соответствии с п. 3 ч. 2 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства и проанализировав положения ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», приказа от 30 мая 2016 года № 342 «Об осуществлении надзора за физической защитой источников особо опасных организмов», п. 12 протокола совещания Совета безопасности Российской Федерации от 21 июля 2016 года, приказа Россельхознадзора от 30 мая 2016 года № 342 «Об осуществлении надзора за физической защитой источников особо опасных организмов», с учетом разъяснений, содержащихся в письме Россельхознадзора от 21 апреля 2017 года №ФС-НВ-2/7947, судья Ленинградского областного суда, пришел к правильному выводу о том, что внеплановая выездная проверка проведена территориальным органом Россельхознадзора с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, и полученные в результате такой проверки доказательства в силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не могут рассматриваться как допустимые.
Решение судьи Ленинградского областного суда вынесено с соблюдением требований ст.ст.30.6, 30.7, 24.1, 26.1 КоАП РФ, выводы судьи, изложенные в оспариваемом решении, основаны на фактических обстоятельствах дела и приведенных в решении федеральных нормах.
Привлечение судьей Ленинградского областного суда к участию в рассмотрении дела прокурора не влияет на законность и обоснованного вынесенного судебного акта.
С учетом изложенного, обстоятельств, которые в силу п.п.2-4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ленинградского областного суда,
П О С Т А Н О В И Л:
решение судьи Ленинградского областного суда от 25 апреля 2017 года, вынесенное в отношении ГБУ ЛО «СББЖ Волховского и Киришского районов», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 статьи 10.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора отдела внутреннего ветеринарного надзора и пограничного ветеринарного контроля по Государственной границе Российской Федерации и транспорте Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Матвеева О.К., без удовлетворения.
Заместитель председателя Е.И. Волкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
