Постановление Забайкальского краевого суда от 31 октября 2018 года №П4А-426/2018

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 октября 2018 года Дело N П4А-426/2018
Председатель Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П., рассмотрев жалобу защитника Бородина Е.Г. на постановление главного государственного инспектора по Сретенскому, Чернышевскому районам и городу Сретенск по пожарному надзору N068 от 11 мая 2018 г., решение судьи Чернышевского районного суда Забайкальского края от 6 июня 2018 г. и решение судьи Забайкальского краевого суда от 9 июля 2018 г., вынесенные в отношении открытого акционерного общества "Российские железные дороги" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением главного государственного инспектора по Сретенскому, Чернышевскому районам и городу Сретенск по пожарному надзору N068 от 11 мая 2018 г. открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию, в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.
Решением судьи Чернышевского районного суда Забайкальского края от 6 июня 2018 г. указанное постановление изменено в части размера штрафа, наказание снижено до 200000 рублей.
Решением судьи Забайкальского краевого суда от 9 июля 2018 г. указанные акты оставлены без изменения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, защитник общества Бородин Е.Г. просит указанные акты отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.
Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Условием законности применения мер административного принуждения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности, в том числе создания условий для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В соответствии с ч.1 ст.25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридических лиц, в отношении которых ведется производство по делу, осуществляет его законный представитель, которым является его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ). При этом в отношении юридического лица должны соблюдаться права, предусмотренные ч.1 ст.25.1 КоАП РФ.
Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. Представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.
Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное ч.4 ст.28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.
Согласно ч.3 ст.25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.
Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Между тем, из материалов дела следует, что законный представитель, как и само юридическое лицо - ОАО "РЖД", не были извещены главным государственным инспектором по Сретенскому, Чернышевскому районам и городу Сретенск по пожарному надзору о составлении в отношении ОАО "РЖД" протокола об административном правонарушении и о рассмотрении данного протокола. Извещение Чернышевской дистанции пути в силу приведенных выше норм закона надлежащим признать нельзя.
Чернышевская дистанция пути согласно Положению о Чернышевск Забайкальской дистанции пути - структурном подразделении Забайкальской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД", утвержденного и.о. начальника Забайкальской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" 12 июля 2012 г., является структурным подразделением Забайкальской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" (л.д.86-96).
Таким образом, при рассмотрении дела требования закона выполнены не были и условия для обеспечения процессуальных гарантий прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч.3 ст.25.4 КоАП РФ не были созданы, что повлекло нарушение прав ОАО "РЖД".
Судья районного суда и судья Забайкальского краевого суда, рассматривая жалобу законного представителя общества на постановление должностного лица, оставили допущенные нарушения без должной оценки, в связи с чем пришли к неправильному выводу о законности вынесенного по делу постановления.
Отсутствие надлежащего извещения о времени и месте составления протокола, как и рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствии представителя ОАО "РЖД", является существенным нарушением порядка привлечения лица к административной ответственности, в связи с чем, постановление должностного лица и судебные акты подлежат отмене, а производство по делу прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах состоявшиеся акты подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшееся по делу постановления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
жалобу защитника Бородина Е.Г. удовлетворить.
Постановление главного государственного инспектора по Сретенскому, Чернышевскому районам и городу Сретенск по пожарному надзору N068 от 11 мая 2018 г., решение судьи Чернышевского районного суда Забайкальского края от 6 июня 2018 г. и решение судьи Забайкальского краевого суда от 9 июля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества "Российские железные дороги", отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ.
Председатель
Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка