Постановление суда Ханты-Мансийского автономного округа от 29 мая 2019 года №П4А-423/2019

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 мая 2019 года Дело N П4А-423/2019
Заместитель председателя суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры А.Л. Полуян, рассмотрев жалобу начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды и объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Миловановой И.В. на решение судьи Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 ноября 2018 года и решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 января 2019 года, вынесенные в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "РН-Юганскнефтегаз" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды и объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (номер) от (дата), юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "РН-Юганскнефтегаз" (далее - Общество, ООО "РН-ЮНГ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 тысяч рублей.
Решением судьи Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 ноября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 января 2019 года, указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении, прекращено, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу.
Считая указанные судебные акты незаконными, начальник Ханты-Мансийского управления Природнадзора Югры Милованова И.В. обратилась с жалобой в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
В возражениях на жалобу представитель ООО "РН-Юганскнефтегаз" Дрягина О.Н. просит решение судьи Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 ноября 2018 года и решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 января 2019 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Изучение доводов жалобы заявителя, возражений позволяет прийти к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела (дата) в 10 часов 10 минут при проведении планового рейдового осмотра и (дата) в 12 часов 00 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки, в районе куста (номер) у промысловой дороги ведущий на куст (номер) (участок 2) Приразломного месторождения нефти, координаты <данные изъяты> выявлен факт загрязнения нефтью (нефтепродуктом, горючим веществом) земель лесного фонда и хранения нефти в понижениях рельефа и искусственно зарытых траншеях (котлованах) на лесном участке Нефтеюганского лесничества Лемпинского участкового лесничества Лемпинского урочища в квартале 91 выделе 83, чем нарушены требования статьи 51 и статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации; подпункта "в" пункта 33 главы 8, пункта 34, пункта 35 главы 9 "Правил пожарной безопасности в лесах", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417.
Установленные в ходе рейдового осмотра и внеплановой выездной проверки нарушения лесного законодательства послужили основанием для составления в отношении ООО "РН-Юганскнефтегаз" (дата) протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения юридического лица к ответственности по названной статье Кодекса на основании постановления о назначении административного наказания от (дата).
Отменяя постановление Природнадзора Югры от (дата) и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья Нефтеюганского районного суда в решении от 20 ноября 2018 года сделал вывод о том, что Природнадзором Югры проведена проверка ООО "РН-Юганскнефтегаз" с грубыми нарушениями установленных Федеральным законом N 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, что выразилось в участии в проведении проверки экспертной организации, состоящей с проверяемым лицом (ООО "РН-Юганскнефтегаз") в гражданско-правовых отношениях.
С данным решением согласился судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, указав, что существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях со стороны судьи Нефтеюганского районного суда не допущено.
Между тем, с указанными выводами судьи Нефтеюганского районного суда и судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры согласиться нельзя, исходя из следующего.
Действительно, в силу части 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
К грубым нарушениям, согласно пункту 8 части 2 данной статьи, относится нарушение требований части 6 статьи 12 данного Федерального закона, предусматривающей, что органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.
Из буквального толкования пункта 6 статьи 12 Федерального закона N 294-ФЗ следует, что к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя не могут быть привлечены эксперты, состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц. Запрета на привлечение экспертов, состоящих в трудовых отношениях с организациями, с которыми у проверяемого лица имеются договорные отношения, указанная норма не содержит.
Вопреки утверждению судьи, факт неисполнения ранее выданного предписания, а равно нахождение на участках лесного фонда горючих материалов (нефти и нефтепродуктов), что также было установлено актом проверки без применения специальных познаний экспертов (визуальным методом обнаружено нахождение нефти и нефтепродуктов) Обществом не оспаривался, вследствие чего факт привлечения экспертов ЗАО "НИЦ "Югранефтегаз" к отбору проб и подготовке заключения, а также факт заключения данным юридическим лицом договора с Обществом, юридического значения для данного дела не имеет.
Таким образом, при рассмотрении жалобы ООО "РН-Юганскнефтегаз" на постановление по делу об административном правонарушении судьей районного суда допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Из содержания пункта 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 ноября 2018 года и решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 января 2019 года не могут быть признаны законными и обоснованными, а потому подлежат отмене.
Поскольку на момент рассмотрения жалобы должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения ООО "РН-Юганскнефтегаз" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
жалобу начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды и объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Миловановой И.В. - удовлетворить частично.
Решение судьи Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 ноября 2018 года и решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 января 2019 года, вынесенные в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "РН-Юганскнефтегаз" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить в Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на новое рассмотрение.
Заместитель председателя суда
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры А.Л. Полуян


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка