Постановление Костромского областного суда от 30 сентября 2019 года №П4А-371/2019

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 сентября 2019 года Дело N П4А-371/2019
Председатель Костромского областного суда Андреев С.В., рассмотрев жалобу начальника ОМВД России по району г. Нерехта и Нерехтский район Рыжикова В.А. на решение судьи Нерехтского районного суда Костромской области от 06 июня 2019 года, вынесенное в отношении Федоровой Н.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 19 Нерехтского судебного района Костромской области от 03 апреля 2019 года по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 10 февраля 2019 годы, составленного должностным лицом ОМВД России по району г. Нерехта и Нерехтский район, Федорова Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.19 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением судьи Нерехтского районного суда Костромской области от 06 июня 2019 года постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях Федоровой Н.Н.
В жалобе начальник ОМВД России по району г. Нерехта и Нерехтский район Рыжиков В.А. выражает несогласие с решением районного судьи от 06 июня 2019 года, просит его отменить. Указывает, что решение районного суда основано на показаниях Федоровой Н.Н., свидетелей ФИО1 и ФИО2., которые следует расценивать как способ защиты Федоровой Н.Н. с целью избежать ответственности. Эти показания опровергаются заявлением заместителя начальника Нерехтского РЭС ФИО3 о выявленном факте самовольного (безучетного) использования электроэнергии от 01 февраля 2019 года. В нарушение п. 81(13) Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" Федорова Н.Н. лично 25 января 2019 года в МРСК Центр не обращалась, показания неисправного прибора исполнителю услуги не сообщила, о демонтаже прибора учета не известила и произвела его демонтаж в отсутствие представителей исполнителя через своего представителя ФИО1., полномочия которого документально не подтверждены. Самовольное (безучетное) использование электроэнергии выражается, в том числе, в отсоединении счетчиков, определяющих количество потребленной энергии, что и было допущено Федоровой Н.Н., поэтому в ее действиях имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.7.19 КоАП РФ.
Федорова Н.Н. в возражениях на жалобу просила оставить ее без рассмотрения, производство по делу прекратить.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, нахожу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 7.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное (безучетное) использование электрической энергии, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Согласно материалам дела, 10 февраля 2019 года УУП ОМВД России по району г. Нерехта и Нерехтский район в отношении Федоровой Н.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ, из которого следует, 01 февраля 2019 года в 10 часов по адресу: <адрес> работниками филиала "МРСК Центра Костромаэнерго" был установлен факт неучтенного потребления электроэнергии потребителем Федоровой Н.Н., выразившийся в самовольной оценке прибора учета, отсутствии расчетного прибора, отсутствии пломб энергоснабжающей организации, установленных в предыдущую проверку.
Мировой судья пришел к выводу о том, что Федорова Н.Н. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.19 КоАП РФ.
Судья районного суда, проверяя законность и обоснованность постановления мирового судьи, пришел к выводу о необходимости его отмены и прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях Федоровой Н.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.19 КоАП РФ, поскольку у Федоровой Н.Н. отсутствовал умысел на самовольное (безучетное) потребление электрической энергии.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.
С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.19 КоАП РФ характеризуется умышленной формой вины.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Вместе с тем, судья районного суда, придя к выводу об отсутствии в действиях Федоровой Н.Н. умысла на совершение административного правонарушения, не принял меры к исследованию всех обстоятельств дела и не дал должно й оценки имеющимся по делу доказательствам.
Согласно пункту 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее - Основные положения) "безучетное потребление" - потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).
В соответствии с п. 81 (13) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 13.07.2019) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" потребитель в случае выхода прибора учета из строя (неисправности) обязан незамедлительно известить об этом исполнителя, сообщить показания прибора учета на момент его выхода из строя (возникновения неисправности) и обеспечить устранение выявленной неисправности (осуществление ремонта, замены) в течение 30 дней со дня выхода прибора учета из строя (возникновения неисправности). В случае если требуется проведение демонтажа прибора учета, исполнитель извещается о проведении указанных работ не менее чем за 2 рабочих дня. Демонтаж прибора учета, а также его последующий монтаж выполняются в присутствии представителей исполнителя, за исключением случаев, когда такие представители не явились к сроку демонтажа прибора учета, указанному в извещении.
Исходя из установленных мировым судьей обстоятельств, следует, что Федорова Н.Н., обнаружив неисправность электросчетчика, в период с 25 по 28 января 2019 года произвела самостоятельную оценку данной неисправности, не сообщила в филиала ПАО "МРСК Центра" - "Костромаэнерго" показания прибора учета на момент его выхода из строя, после чего, не известив энергоснабжающую организацию не менее чем за 2 рабочих дня о демонтаже электросчетчика, произвела его самостоятельную замену в отсутствие представителя филиала ПАО "МРСК Центра" - "Костромаэнерго".
В обоснование вывода о виновности Федоровой Н.Н. мировой судья сослался на протокол об административном правонарушении от 10 февраля 2019 года, заявление филиала "МРСК Центра" - "Костромаэнерго" от 4 февраля 2019 года, акт о не учетном потреблении электроэнергии физическим лицом от 1 февраля 2019 года, объяснения свидетелей сотрудников ФИО4., ФИО5 о том, что потребители не вправе самостоятельно производить оценку и демонтаж электросчетчика в отсутствие представителя энергоснабжающей организации, фотоматериалы и другие материалы дела.
Судья районного суда, придя к выводу об отсутствии у Федоровой Н.Н. умысла на не учетное потребление электроэнергии принял во внимание показания Федоровой Н.Н. и ФИО1., из которых следует, что представителями ПАО "КСК", филиала "МРСК Центра Костромаэнерго" ФИО1 были даны разъяснения о возможности самостоятельной замены электросчетчика потребителем, о направлении Федоровой Н.Н. заявления в филиал "МРСК Центра Костромаэнерго" о демонтаже электросчетчика, а также показания свидетеля ФИО2 об обстоятельствах замены электросчетчика.
При этом, судьей районного суда меры к проверке показаний Федоровой Н.Н. и ФИО1 об обстоятельствах замены электросчетчика предприняты не были, в частности, не установлена точная дата замены электросчетчика, не допрошены указанные ФИО1 сотрудники ПАО "КСК" и филиала "МРСК Центра Костромаэнерго", которые согласно его показаниям дали разъяснение о возможности самостоятельной замены электросчетчика без обращения с письменным заявлением в энергоснабжающую организацию.
Указанные обстоятельства имели значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, в том числе для вывода о наличии в действиях Федоровой Н.Н. субъективной стороны инкриминированного ей административного правонарушения.
Таким образом, при наличии противоречивости по делу судьей районного суда оценки этому не дано, что является существенным нарушением, повлиявшим на исход дела, и основанием для отмены решения.
Однако, на момент рассмотрения настоящей жалобы, предусмотренные ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения Федоровой Н.Н. к административной ответственности по ст. 7.19 КоАП РФ истекли, в связи с чем дело не может быть направлено на новое судебное рассмотрение с целью устранения имеющихся недостатков. Истечение сроков давности в силу п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п. 4 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
В связи с изложенным, решение судьи районного суда подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
постановил:
Жалобу начальника ОМВД России по району г. Нерехта и Нерехтский район Рыжикова В.А. удовлетворить частично.
Решение судьи Нерехтского районного суда г. Костромы от 06 июня 2019 года, вынесенное в отношении Федоровой Н.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Председатель Костромского областного суда С.В. Андреев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка