Постановление Костромского областного суда от 27 декабря 2018 года №П4А-355/2018, 4А-355/2018, П4А-1/2019

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 27 декабря 2018 года Дело N П4А-1/2019
Председатель Костромского областного суда Иванов В.С., рассмотрев жалобу <должность> Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям) С.И.Н. на решение судьи Костромского районного суда Костромской области от 9 октября 2018 года, вынесенное в отношении Федерального государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Костромское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением закрытого типа" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N18 Костромского судебного района Костромской области от 26 июля 2018 года ФГБПОУ "Костромское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением закрытого типа" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание с учетом ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.
Решением судьи Костромского районного суда Костромской области от 9 октября 2018 года постановление отменено, производство по данному делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе <должность> Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям С.И.Н., имеющий право на обжалование судебного решения в силу ч. 5 ст. 30.12 КоАП РФ, выражает с ним несогласие. Указывает, что факт невыполнения предписания установлен в ходе проверки, правонарушение совершено повторно в течение года. Земельные участки зарастают сорной растительностью, тогда как Земельным кодексом РФ установлена обязанность по использованию земельных участков в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования и проведению собственниками земельных участков мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками, сорными растениями. Доказательств невозможности выполнения предписания учреждением не приведено. Предписание обжаловано не было, является законным и подлежит исполнению. Отмечает, что доказательств того, что именно указанные в предписании земельные участки находятся на землях лесного фонда, не представлено, что было отмечено мировым судьей. Более того, весь земельный участок единым массивом относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Просит судебное решение отменить.
В соответствии с ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ в адрес ФГБПОУ "Костромское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением закрытого типа" направлялось извещение о принесении жалобы, конверт вернулся в адрес Костромского областного суда с отметкой об истечении срока хранения.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за повторное в течение года невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ 2017 года <должность> отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям вынесено предписание, обязывающее ФГБПОУ "Костромское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением закрытого типа" в срок до ДД.ММ.ГГГГ 2018 года устранить нарушение земельного законодательства Российской Федерации, а именно: провести мероприятия, предотвращающие зарастание многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных: 1) в 10 м на северо-запад от д. <адрес> <адрес> района <адрес> области площадью 1,8 га; 2) около 10 м на северо-запад от д. <адрес> <адрес> района <адрес> области площадью 1,2 га; 3) в 10 м от д. <адрес> <адрес> района <адрес> области площадью 2,5 га.
На основании приказа <должность> Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от ДД.ММ.ГГГГ 2018 года проведена внеплановая выездная проверка исполнения указанного предписания от ДД.ММ.ГГГГ 2017 года, по результатам которой составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ 2018 года.
Согласно акту проверки предписание от ДД.ММ.ГГГГ 2017 года, выданное ФГБПОУ "Костромское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением закрытого типа", в установленный срок не выполнено в полном объеме.Ранее постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 18 Костромского судебного района Костромской области от 16 июня 2017 года, вступившим в законную силу 4 июля 2017 года, учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор.
В связи с изложенными обстоятельствами в отношении ФГБПОУ "Костромское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением закрытого типа" ДД.ММ.ГГГГ 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, за совершение повторного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.
При рассмотрении данного протокола и материалов дела на основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств мировой судья пришла к выводу о наличии в действиях ФГБПОУ "Костромское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением закрытого типа" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, и виновности учреждения в его совершении.
При проверке законности постановления мирового судьи в связи с жалобой <должность> ФГБПОУ "Костромское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением закрытого типа" Б.С.В. судья районного суда указала, что представителями учреждения при производстве по делу приводились доводы о невозможности исполнения предписания ввиду того, что из-за наложения земель сельскохозяйственного назначения и земель лесного фонда не установлены границы земельных участков, на которых необходимо провести агротехнические мероприятия. Данные доводы мировым судьей не проверены и не оценены. Невыполнение судьей требований ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, по мнению судьи районного суда, не позволило признать постановление законным, в связи с чем постановление отменено. На новое рассмотрение дело не направлено ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности, и на этом основании производство по делу прекращено, поскольку по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.
Доводы жалобы должностного лица Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям о незаконности вынесенного судьей районного суда решения и о его отмене удовлетворению не подлежат в связи со следующим.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена возможность отмены вступившего в законную силу судебного постановления, решения, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Данная правовая позиция корреспондирует положениям ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Поскольку производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФГБПОУ "Костромское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением закрытого типа" было прекращено, ухудшение положения учреждения и отмена оспариваемого решения на данной стадии судебного рассмотрения дела недопустимы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Костромского районного суда Костромской области от 9 октября 2018 года, которым отменено постановление мирового судьи судебного участка N18 Костромского судебного района Костромской области от 26 июля 2018 года, вынесенное в отношении Федерального государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Костромское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением закрытого типа" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, и производство по делу прекращено, оставить без изменения, а жалобу <должность> Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям С.И.Н. - без удовлетворения.
Председатель
Костромского областного суда В.С. Иванов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка