Постановление Ленинградского областного суда от 28 июля 2017 года №П4А-344/2017

 
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 июля 2017 года Дело N П4А-344/2017
 
Заместитель председателя Ленинградского областного суда Пучинин Д.А., рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования "Морозовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Соловьевой Елены Александровны, на вступившие в законную силу постановление судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 30 января 2017 года и решение судьи Ленинградского областного суда от 15 марта 2017 года, вынесенные в отношении главы администрации муниципального образования "Морозовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Соловьевой Е.А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:
постановлением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 30 января 2017 года глава администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение» Соловьева Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Решением судьи Ленинградского областного суда от 15 марта 2017 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе Соловьева Е.А. просит отменить состоявшиеся судебные акты, производство по делу прекратить, ссылаясь на недоказанность вины в совершении административного правонарушения; незаконность требования прокурора; наличия оснований ст. 1.5 КоАП РФ.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Вместе с тем судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, не связан их доводами и имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, что прямо предусмотрено ч.2 ст. 30.16 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 2202-1) в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.
Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона N 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
В соответствии с ч.1 ст. 27 Федерального закона N 2202-1 при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.
В силу ч.3 ст.6 Федерального закона N 2202-1 неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.
За умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, предусмотрена административная ответственность по ст.17.7 КоАП РФ.
В соответствии с п.5 ч.2 ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях.
В соответствии с п.3.4 Административного регламента предоставления Администрацией муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объектов в эксплуатацию», утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение» № 250 от 20 мая 2016 года, размещенного на официальном сайте Администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение», разрешение на ввод в эксплуатацию оформляется в количестве трех экземпляров, два экземпляра выдаются заявителю, один экземпляр хранится в Администрации.
Из материалов дела следует, что 07 октября 2016 года во Всеволожскую городскую прокуратуру Ленинградской области поступило обращение индивидуального предпринимателя Р. о нарушении главой Администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение» законодательства при выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию торгового центра, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Морозовское городское поселение, г.п. им. Морозова, < адрес>
11 ноября 2016 года помощником Всеволожского городского прокурора Ленинградской области Ф. при проведении проверки вышеуказанного обращения на имя главы администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение» Соловьевой Е.А. направлено требование № 07-34 о предоставлении в срок не позднее 15 ноября 2016 года во Всеволожскую городскую прокуратуру по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск, ул. Павловская д. 59, копии разрешения на ввод в эксплуатацию торгового центра, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Морозовское городское поселение, г.п. им. Морозова, < адрес>
15 ноября 2016 года (исх.№2218) главой Администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение» Соловьевой Е.А. на имя помощника Всеволожского городского прокурора Ленинградской области Ф. направлен ответ на запрос от 11 ноября 2016 года (исх.07-34), из которого следует, что ранее (09 ноября 2016 года исх.№ 2174) все имеющиеся документы направлены во Всеволожскую городскую прокуратуру, иных документов в Администрации не имеется.
09 ноября 2016 года исх.№2174 и.о. главы Администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение» У. на имя помощника Всеволожского городского прокурора Ленинградской области Ф. направлен перечень документов в отношении строительства торгового центра, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Морозовское городское поселение, г.п. им. Морозова, < адрес> (л.д.83).
При этом, копия разрешения на ввод в эксплуатацию торгового центра, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Морозовское городское поселение, г.п. им. Морозова, < адрес>, в прокуратуру ни 09 ноября 2016 года, ни 15 ноября 2016 года не направлялась.
Доказательств того, что копия разрешения на ввод в эксплуатацию торгового центра, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Морозовское городское поселение, г.п. им. Морозова, < адрес>, отсутствовала в администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение» не представлено.
Срок, установленный прокурором в требовании от 11 ноября 2016 года исх.№07-34 является разумным и достаточным для его исполнения.
Таким образом, глава администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение» Соловьева Е.А. не исполнила требование прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а именно, 16 ноября 2016 года умышленно не исполнила требование прокурора, указанное в запросе Всеволожской городской прокуратуры 11 ноября 2016 года исх. № 07-34, в соответствии с которым обязана представить в срок не позднее 15 ноября 2016 года во Всеволожскую городскую прокуратуру по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск, у л. Павловская д. 59, копию разрешения на ввод в эксплуатацию торгового центра, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Морозовское городское поселение, г.п. им. Морозова, < адрес>, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность главы администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение» Соловьевой Е.А. в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 02 декабря 2016 года, составленным в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, 28.4 КоАП ПФ; требованием помощника прокурора Всеволожской городской прокуратуры Ленинградской области от 11 ноября 2016 года исх. № 07-34, с отметкой о принятии администрацией 14 ноября 2016 года; копией обращения индивидуального предпринимателя Родионова Е.Б.; ответом от 15 ноября 2016 года исх. № 2218; иными доказательствами.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях главы администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение» Соловьевой Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.
Административное наказание назначено главе администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение» Соловьевой Е.А. в соответствии с правилами ст.ст. 3.5, 4.1, КоАП РФ, в минимальном размере, установленном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.
Постановление судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, выводы судьи обоснованы и подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
Законность и обоснованность вынесенного судьей постановления в полном объеме проверены судьей Ленинградского областного суда с соблюдением требований ст. 30.6 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу п.п.2-4 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ, заместитель председателя Ленинградского областного суда,
П О С Т А Н О В И Л:
постановление судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 30 января 2017 года и решение судьи Ленинградского областного суда от 15 марта 2017 года, вынесенные в отношении главы администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Соловьевой Е.А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Соловьевой Е.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя Д.А. Пучинин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка