Постановление Ленинградского областного суда от 31 августа 2018 года №П4А-339/2018

 
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 31 августа 2018 года Дело N П4А-339/2018
Санкт-Петербург 31 августа 2018 года
Заместитель председателя Ленинградского областного суда Волкова Е.И., рассмотрев жалобу законного представителя Чулкова А.П., действующего в интересах муниципального предприятия "Северное ремонтно-эксплуатационное предприятие" Юкковского сельского поселения Всеволожского района Ленинградской области (далее по тексту - МП "Северное РЭП" ЮСП), на вступившие в законную силу постановление мирового судьи N 84 Всеволожского района Ленинградской области от 15 января 2018 года и решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 03 апреля 2018 года, вынесенные в отношении МП "Северное РЭП" ЮСП, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),
установил:
постановлением мирового судьи N 84 Всеволожского района Ленинградской области от 15 января 2018 года МП "Северное РЭП" ЮСП признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 03 апреля 2018 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе законный представитель МП "Северное РЭП" ЮСП Чулков А.П. просит отменить принятые судебные акты, ссылаясь на нарушение должностным лицом и судебными инстанциями требований ч.4.1 ст.28.2; ч.2 ст.25.1, ч.2 ст.30.8 КоАП РФ.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Вместе с тем судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, не связан их доводами и имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, что прямо предусмотрено ч.2 ст.30.16 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 84 Всеволожского района Ленинградской области от 15 января 2018 года МП "Северное РЭП" ЮСП привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок до 16 октября 2017 года законного предписания комитета государственного экологического надзора Ленинградской области по устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации N 1-13-20046-17/ВД от 14.03.2017 года, а именно о принятии мер по своевременному утверждению в установленном порядке нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух и получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в соответствии с Распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки N 1-13-20286-17/ВД.
Судья Всеволожского городского суда Ленинградской области, согласившись с выводами мирового судьи, оставил вышеуказанное постановление без изменения.
Между тем с выводами судебных инстанций согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении.
По смыслу положений ст.ст.28.2, 25.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
При этом лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, возражать относительно его существа и обстоятельств.
В силу положений ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки лица, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного или уполномоченного представителя МП "Северное РЭП" ЮСП с соблюдением требований КоАП РФ.
Однако, каких-либо данных, подтверждающих направление МП "Северное РЭП" ЮСП копии протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представляется возможным, что свидетельствует о нарушении в ходе производства по делу порядка привлечения МП "Северное РЭП" ЮСП к административной ответственности.
Кроме того, имеющееся в материалах дела ходатайство законного представителя МП "Северное РЭП" ЮСП Чулкова А.П. от 15 января 2018 года (л.д. 55-56) в части вручения ему копии протокола об административном правонарушении и отложении рассмотрения дела в нарушение требований ст. 24.4 КоАП РФ, мировым судьей рассмотрено не было. В этот же день, 15 января 2018 года, мировым судьей вынесено постановление по делу об административном правонарушении о привлечении МП "Северное РЭП" ЮСП к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, что повлекло за собой нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Данное обстоятельство оставлено судьей городского суда без должного внимания.
Изложенное свидетельствует о несоблюдении судебными инстанциями при рассмотрении дела об административном правонарушении требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ.
Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер и не позволяют признать принятые по настоящему делу судебные акты законными и обоснованными, в связи с чем они подлежат отмене.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы законного представителя "Северное РЭП" ЮСП Чулкова А.П. МП срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ, заместитель председателя Ленинградского областного суда,
ПОСТАНОВИЛ:
жалобу законного представителя Чулкова А.П., действующего в интересах муниципального предприятия "Северное ремонтно-эксплуатационное предприятие" Юкковского сельского поселения Всеволожского района Ленинградской области - удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 84 Всеволожского района Ленинградской области от 15 января 2018 года и решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 03 апреля 2018 года, вынесенные в отношении муниципального предприятия "Северное ремонтно-эксплуатационное предприятие" Юкковского сельского поселения Всеволожского района Ленинградской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ - отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Заместитель председателя Е.И. Волкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка