Постановление Красноярского краевого суда от 14 сентября 2018 года №П4А-339/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 сентября 2018 года Дело N П4А-339/2018
Заместитель председателя Красноярского краевого суда Бугаенко Н.В., рассмотрев жалобу Орловой - Мядзель О.А. на вступившие в законную силу решение судьи Октябрьского районного суда г. Красноярска от 11 декабря 2017 г. и решение судьи Красноярского краевого суда от 1 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Орловой - Мядзель Ольги Александровны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Красноярского края по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Красноярскому краю Нестеренко А.В. от 25 июля 2017 г. Орлова - Мядзель О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Красноярска от 11 декабря 2017 г. вышеуказанное постановление изменено, размер назначенного наказания в виде административного штрафа снижен до 5000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, а жалоба Орловой - Мядзель О.А. - без удовлетворения.
Решением судьи Красноярского краевого суда от 1 марта 2018 г. вышеупомянутое решение оставлено без изменения, а жалоба Орловой - Мядзель О.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ, Орлова - Мядзель О.А. просит отменить вынесенные в отношении нее постановление по делу об административном правонарушении, решения указывая на то, что исходя из положений ст.1 Закона Красноярского края от 11 октября 2012 г. N 3-596 "О внесении изменений в Закон края "О составе и содержании проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании схемы территориального планирования края, документов территориального планирования муниципальных образований края" вид разрешенного использования земельного участка - "размещение объектов социального, коммунально - бытового назначения" не исключает осуществление на нем розничной торговли; примененные административным органом и судами положения Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540, распространяются только на размещение объектов капитального строительства и не применяется к нестационарным временным сооружениям.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований к отмене постановления по делу об административном правонарушении, решений по жалобе на постановление не нахожу.
В соответствии с ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
На основании п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Во исполнение данного законоположения приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.
Вместе с тем, в силу п.11 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с ч.1 ст.37 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Основанием для привлечения Орловой - Мядзель О.А. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, послужил выявленный должностным лицом Управления Росреестра по Красноярскому краю в рамках проведенной внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства факт использования части земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> и находящегося в собственности Орловой - Мядзель О.А., площадью 16,4 кв. м, с видом разрешенного использования: для размещения объектов социального, коммунально - бытового назначения, категория земли - земли населенных пунктов, не по целевому назначению, а для размещения и эксплуатации торгового павильона "Красноярский хлеб".
Факт совершения Орловой - Мядзель О.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, подтверждается: актом проверки N2-58 от 27 июня 2017 г. и приложенными к нему фототаблицей, схематическими чертежами (л.л.д.59 - 62, 64), протоколом об административном правонарушении N2-14 от 11 июля 2017 г. (л.д.54), предписанием об устранении выявленного нарушения требований земеьного законодательства Российской Федерации N2-34 от 27 июня 2017 г. (л.д.63), распоряжением заместителя руководителя Управления Росреестра по Красноярскому краю Варфоломеевой Е.В. о проведении проверки N3451 от 23 мая 2017 г. (л.д.69), объяснительной Орловой - Мядзель О.А. от 25 июля 2017 г. (л.д.47) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Каждое доказательство получило оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на предмет его допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.
Как следует из материалов дела, виды разрешенного использования земельного участка на момент внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> регулировались ст.27 Правил землепользования и застройки города Красноярска, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 29 мая 2007 г. N В-306, подлежащими применению в силу п.11 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положениями которых размещение объектов социального, коммунально-бытового назначения и размещение объектов торговли, не требующих установления санитарно-защитных зон, отнесены к разным условно разрешённым видам использования земельных участков в зонах жилой многоэтажной застройки высокой плотности (соответственно пункты 2 и 6 части 4 статьи 27 Правил землепользования и застройки землепользования и застройки).
С учетом указанных положений судьями обоснованно отвергнуты доводы Орловой - Мядзель О.А. о возможности отнесения указанного в обжалованном постановлении павильона к иным объектам обслуживания, связанным с проживанием граждан или предназначенные для оказания бытовых услуг.
Поскольку Орловой - Мядзель О.А. в качестве вспомогательного вида разрешенного использования земельного участка было выбрано "размещение объектов социального, коммунально-бытового назначения", в понятие которых, вопреки доводам жалобы, не входят объекты розничной торговли, а доказательств внесения изменений в части вида разрешенного использования земельного участка для размещения объектов торговли Орловой - Мядзель О.А. в материалы дела не представлено, постольку размещение такого объекта не может быть признано целевым использованием земельного участка.
Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы об отнесении объектов розничной торговли к объектам социально-культурного и комунально-бытового назначения положениями ст.1 Закона Красноярского края от 11 октября 2012 г. N 3-596 "О внесении изменений в Закон края "О составе и содержании проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании схемы территориального планирования края, документов территориального планирования муниципальных образований края", поскольку они основаны на неправильном определении подлежащей применению нормы права.
Так, указанные выше положения ст.1 Закона Красноярского края относят объекты розничной торговли к объектом социально-культурного и коммунально-бытового назначения не в целях установления разрешенного использования земельного участка, а в целях территориального планирования, направленного на определение в документах территориального планирования назначения территорий.
Действия Орловой - Мядзель О.А. квалифицированы правильно. Административное наказание назначено Орловой - Мядзель О.А. в пределах санкции ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, личности виновного, в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, и является справедливым.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд, об обстоятельствах административного правонарушения никаких новых сведений, которых бы не имелось в деле на момент вынесения постановления должностного лица, решений судьей районного суда и судьей Красноярского краевого суда не содержится.
Состоявшиеся постановление по делу об административном правонарушении в отношении Орловой - Мядзель О.А., решение по изложенным в жалобе доводам отмене не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.30.16-30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение судьи Октябрьского районного суда г. Красноярска от 11 декабря 2017 г. и решение судьи Красноярского краевого суда от 1 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Орловой - Мядзель Ольги Александровны оставить без изменения, а жалобу Орловой - Мядзель О.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Красноярского краевого суда Н.В. Бугаенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка