Дата принятия: 05 июля 2019г.
Номер документа: П4А-331/2019
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 июля 2019 года Дело N П4А-331/2019
г.Красноярск 5 июля 2019 года.
Заместитель председателя Красноярского краевого суда Бугаенко Н.В., рассмотрев жалобу законного представителя Шмаль Т.П. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N9 в Березовском районе Красноярского края от 18 июня 2018 года и решение судьи Березовского районного суда Красноярского края от 24 января 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица- администрации Вознесенского сельсовета Березовского района Красноярского края,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N9 в Березовском районе Красноярского края от 18 июня 2018, администрация Вознесенского сельсовета Березовского района Красноярского края (далее по тексту- Администрация Вознесенского сельсовета) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, с назначением наказания, с учетом положений п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Березовского районного суда Красноярского края от 24 января 2019 года, указанное постановление мирового судьи, оставлено без изменения, жалоба Администрации Вознесенского сельсовета, без удовлетворения.
В жалобе, поданной в порядке ст.30.12-30.14 КоАП РФ, глава Вознесенского сельсовета Шмаль Т.П. просит отменить вынесенные по делу судебное постановление и решение, поскольку судом осуществлена проверка наличия дорожных знаков без исследования утвержденного проекта организации дорожного движения в с.Вознесенка Березовского района, кроме того, такой вид деятельности как установка ограждений опор освящения, установка дорожных знаков, оборудование тротуаров- не относится к деятельности Администрации Вознесенского сельсовета. Ссылается на то, что обязанность по устройству тротуаров или пешеходных дорожек для 4 категории автомобильных дорог, у Администрации не возникает, а остается правом. Так же считает, что привлечение к административной ответственности, должно являться результатом неисполнения ранее выданного предписания, тогда как предписаний и представлений по оборудованию ограждений опор стационарного электрического освещения, установке дорожных знаков, обустройству тротуаров, из отдела ГИБДД МО МВД в адрес Администрации Вознесенского сельсовета, не поступало, что свидетельствует о незаконности привлечения Вознесенского сельсовета к административной ответственности и отсутствии состава административного правонарушения.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований к отмене судебных решений, не нахожу.
Согласно п.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективную сторону анализируемого административного правонарушения составляет бездействие юридического лица, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и иных дорожных сооружений, непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
В силу ст.17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 6, 7, 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническим регулировании", ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196 "О безопасности дорожного движения", приложения N 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, требования государственных стандартов, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, поскольку обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества.
Из представленных материалов, принятых по делу судебных решений следует, что 13 апреля 2018 года в 12 часов 35 минут на <адрес>, ФИО3, Красноярского края, государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России "Березовский", в ходе повседневного надзора установлено не выполнение Администрацией Вознесенского сельсовета, осуществляющей дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившееся в нарушении и невыполнении требований п.п. 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.6.1.11 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее ГОСТ Р 52766-2007), п.п. 5.3.2, 5.3.6, 5.9.17 ГОСТ Р 52289-2004 "Правила применения дорожных знаков, разметки, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее ГОСТ Р 52289-2004), (в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 29 июня 2015 года N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" Правительством Российской Федерации издано распоряжение от 4 ноября 2017 года N 243 8-р "Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации" (более подробно в чем выразились допущенные нарушения, изложено по тексту постановления).
Приведенные выше обстоятельства, соответственно, вина Администрации Вознесенского сельсовета в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, подтверждаются совокупностью допустимых и достаточных доказательств, исследованных при рассмотрении дела, в их числе: протоколом об административном правонарушении, составленным 23.04.2018 года в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, с указанием обстоятельств совершения юридическим лицом анализируемого правонарушения (л.д.15), справкой инспектора ГИБДД МО МВД РФ "Березовский" (л.д.6), актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 13 апреля 2018 года с прилагаемым фотоматериалом, из которых следует, что должностным лицом в ходе проверки участков проезжей части на <адрес> было установлено отсутствие дорожных опор стационарного электрического освещения, отсутствие тротуаров и дорожных знаков (л.д.8-25); Уставом Администрации Вознесенского сельсовета, согласно которому в вопросы местного значения поселка входит и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения (л.д.55-79); копией выписки из ЕГРЮЛ, свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ в отношении Администрации Вознесенского сельсовета (л.д.33-41); копией свидетельства о государственной регистрации права от 24.03.2016 года, согласно которому Администрация Вознесенского сельсовета владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 47 515 кв.м., по адресу: <адрес> (л.д.32), оцененными судом в совокупности с другими доказательствами согласно с требованиям ст.26.11 КоАП РФ.
Подпунктом "а" пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 171 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию дорог.
Согласно подпункту 33.5 названного Административного регламента, федеральный государственный надзор осуществляется не только путем организации плановых и внеплановых проверок, но и посредством систематического наблюдения за исполнением обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
В силу пункта 86 Административного регламента, в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности, оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы).
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
В соответствии с п.6 ст.3 данного Федерального закона, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги- это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Исходя из положений приведенных норм и п.13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
В силу ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.
Согласно положениям ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Из положений Устава Администрации Вознесенского сельсовета (ст.7 п.1.15 Устава) следует, что к вопросам местного значения сельсовета, в том числе, относится и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.57).
Таким образом, установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, при отсутствии доказательств принятия Администрацией Вознесенского сельсовета всех зависящих от нее мер по соблюдению действующего законодательства, свидетельствует о том, что Администрация Вознесенского сельсовета, будучи лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, является субъектом вмененного ей административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, доводы жалобы главы Вознесенского сельсовета Шмаль Т.П. об обратном, являются надуманными и несостоятельными.
Доводы жалобы об отсутствии у Администрации Вознесенского сельсовета обязанности по устройству тротуаров или пешеходных дорожек для 4 категории автомобильных дорог, являлись предметом тщательного судебного исследования и обоснованно были отклонены, выводы об этом подробно изложены в принятом судебном решении и мотивированы.
Таким образом, доводы жалобы Шмаль Т.П., по сути, сводятся к несогласию с вынесенными в отношении Администрации Вознесенского сельсовета судебным постановлением и последующим решением, оснований для отмены которых, в силу закона, не имеется.
Судебное разбирательство по настоящему делу, проведено полно, всесторонне и объективно. Нарушений прав Администрации Вознесенского сельсовета и норм КоАП РФ, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, не установлено.
Руководствуясь ст.ст.30.15-30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N9 в Березовском районе Красноярского края от 18 июня 2018 года и решение судьи Березовского районного суда Красноярского края от 24 января 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица- администрации Вознесенского сельсовета Березовского района Красноярского края, оставить без изменения, жалобу его законного представителя Шмаль Т.П., без удовлетворения.
Заместитель председателя
Красноярского краевого суда Н.В. Бугаенко.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
