Постановление Красноярского краевого суда от 21 июня 2018 года №П4А-330/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 июня 2018 года Дело N П4А-330/2018
Заместитель председателя Красноярского краевого суда Бугаенко Н.В., рассмотрев жалобу Силуянова А.А. -директора по производству Акционерного общества "Лесосибирский ЛДК N 1" на вступившие в законную силу постановление судьи Лесосибирского городского суда Красноярского края от 18 декабря 2017 года и решение судьи Красноярского краевого суда от 01 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица Акционерного общества "Лесосибирский ЛДК N 1",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Лесосибирского городского суда от 18.12.2017 года Акционерное Общество "Лесосибирский ЛДК N 1" (далее АО "Лесосибирский ЛДК N 1") привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающееся во временном прекращении производства и реализации (оптовой и розничной) готовой продукции - плит древесноволокнистых мокрого способа производства, толщиной 3,2 мм марки Т, группы А,Б, серийный выпуск, по адресу: Красноярский край, г.Лесосибирск, <адрес>", на срок 40 суток.
Согласно постановлению, 12.10.2017 года при проведении плановой выездной проверки должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Лесосибирске на заводе древесноволокнистых плит (ДВП) АО "Лесосибирского ЛДК N 1" по адресу: г.Лесосибирск, ул. <адрес> был произведен отбор образцов готовой продукции (ДВП) мокрого способа производства, изготовленной по ГОСТ 4598-86 "Плиты древесноволокнистые. Технические условия", толщиной 3,2 мм, марки Т, группы А, Б, серийный выпуск.
В соответствии с ГОСТ 4598-86 указанная продукция применяется в строительстве, вагоностроении, в производстве мебели, столярных и других изделий и конструкций, защищенных от увлажнения, а так же при производстве тары.
Образцы отбирались из зоны плиты, отстающей от ее краев на расстоянии не менее 500 мм, размером 400 мм Х 400 мм в количестве трех штук для проведения лабораторных исследований (испытаний) на миграцию формальдегида, аммиака, фенола, спирта метилового (метанола) в атмосферный воздух.
Результаты лабораторных исследований (испытаний) на миграцию формальдегида, аммиака, фенола, метанола в атмосферный воздух были направлены для проведения экспертизы в филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае в г.Лесосибирске.
Согласно заключению санитарно - эпидемиологической экспертизы по результатам исследований (испытаний) образцов готовой продукции - плиты ДВП мокрого способа производства, изготовленной по ГОСТ 4598-86, уровень миграции формальдегида в атмосферный воздух при температуре +40 °C составил 0,016 +/-0,004 мг/ м? при гигиеническом нормативе не более 0,01 мг/ м?, что не соответствует требованиям п.3.3 ч.3 приложения 6.1 раздела 6 главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 г.N 299, п.541 раздела II ГН 2.1.6.1338-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест", п.5.2 СаНПиН 2.1.2.729-99 "Полимерные и полимеросодержащие строительные материалы, изделия и конструкции. Гигиенические требования безопасности", ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Выявленные нарушения создают реальную угрозу для здоровья людей, возникновения острых, хронических отравлений людей формальдегидом при изготовлении продукции, а также ее применении в строительстве, производстве мебели, столярных и других изделий и конструкций (т.д.1 л.д.179-185).
Решением судьи Красноярского краевого суда от 01.02.2018 года судебное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Красноярский краевой суд в порядке ст.30.12 КоАП РФ, директор по производству АО "Лесосибирский ЛДК N 1" - Силуянов А.А. просит об отмене судебных решений, ссылаясь на их незаконность. Заявитель указывает, что при проведении выездной проверки, административным органом были допущены существенные нарушения, так в протоколе о взятии проб (образцов) отсутствует информация о дате и времени изготовления отбираемых образцов, что не позволяет установить из какой именно партии они были взяты, поскольку на складе Общества хранится продукция выпуска 2016-2017 г.г. Общество не ознакомили с определением о назначении экспертизы и лишили возможности воспользоваться процессуальными правами. Заключение экспертизы составлено до того, как Обществу стало известно о ее проведении. Исследование образцов проводилось лабораторией ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" до принятие решения о проведении экспертизы (в период с 18.10.2017 г. по 31.10.2017 г.) и вынесения соответствующего определения, что ставит под сомнение принадлежность Обществу исследуемых образцов. На официальном сайте Росстандарта отсутствуют сведения о приборах, указанных в протоколе испытаний. Исследования проведенные с применением методик указанных в МУ 2.1.2.1829-04 и МУК 4.1.1272-03 вызывают сомнения, необходимо было руководствоваться ГОСТ 30255-2014.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований к отмене судебных решений не нахожу.
В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно ч.1 ст.39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. " О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 2 вышеуказанного Федерального закона предусматривает, что санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу п.3 ст.39 данного Закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.
Требованиями п.5.2 СанПиН 2.1.2.729-99 предусмотрено, что полимерные строительные материалы не должны выделять в окружающую среду летучие вещества в таких количествах, которые могут оказывать прямое или косвенное неблагоприятное действие на организм человека (с учетом совместного действия всех выделяющихся веществ). Во время их эксплуатации в воздух помещений не должны выделяться из полимерных строительных материалов химические вещества, относящиеся к 1-му классу опасности. Содержание остальных веществ, выделяющихся из полимеросодержащих строительных материалов не должно превышать предельно-допустимые концентрации (среднесуточные для атмосферного воздуха населенных мест или воздуха жилых помещений), ранее утвержденные Министерством здравоохранения СССР, Госкомсанэпиднадзором России, Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Согласно Приложения 6.1 раздела 6 главы II Единых санитарно - эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам) подлежащим санитарно - эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 года N 299, определяющим требования к полимерным и полимеросодержащим строительным материалам и мебели, гигиенический норматив содержания формальдегида не должен превышать значение 0,01 мг/ м?.
Формальдегид является веществом 2 класса опасности с рефлекторно - резорбтивным лимитирующим показателем вредности, химический аллерген, обладающий раздражающим и прижигающим действием при воздействии на человека через воздушные пути поступления в организм, в соответствии с СанПиН 1.2.2353 "Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности" представляет канцерогенную опасность для человека.
В п.2.8 ГОСТ 4598-86 "Плиты древесноволокнистые. Технические условия" отражено, что в условиях их эксплуатации не должны выделяться химические вещества в количествах, превышающих ПДК.
Превышение гигиенических нормативов, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье человека, представляет опасность для здоровья работников, контактирующих при производстве работ с данным строительным материалом, а также населения при его эксплуатации.
По результатам санитарно - эпидемиологической экспертизы, в ходе лабораторных исследований было выявлено, что применение плит древоволокнистых мокрого способа производства толщиной 3,2 мм, изготовленных по ГОСТ 4598-86 марка Т, группа А, Б серийный выпуск, создает возникновение угрозы здоровью людей, применяющих данный материал при строительстве, отделке и др., а также для людей, которые будут в последующем находиться в помещениях с использованием данного материала.
Вина АО "Лесосибирский ЛДК N 1" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных судом допустимых и достаточных доказательств, предусмотренных ст.26.11 КоАП РФ: протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении плановой выездной проверки; уведомлением о проведении проверки; протоколом о взятии проб (образцов) от 12.10.2017 года; протоколом исследований (испытаний), измерений от 31.10.2017 г.; заключением санитарно- эпидемиологической экспертизы N Э/525, согласно которому, образцы готовой продукции плиты древесноволокнистой (ДВП) марки Т, группы А.Б, размер 400 мм Х 400мм, толщиной 3,2 мм по содержанию формальдегида не соответствуют требованиям гигиенических нормативов; протоколом о временном запрете деятельности юридического лица от 20.11.2017 года и другими материалами дела.
В силу ч.3 ст.13 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица, осуществляющие производство, хранение и реализацию продукции, в случае установления ее несоответствия санитарно - эпидемиологическим требованиям обязаны приостановить такую деятельность, изъять продукцию из оборота и принять меры по применению (использованию) продукции в целях, исключающих причинение вреда человеку или ее уничтожить.
Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно - эпидемиологическое благополучие населения.
Судом действия АО "Лесосибирский ЛДК N 1" правильно квалифицированы по ст.6.3 КоАП РФ, поскольку были нарушены действующие санитарные правила, гигиенические нормативы.
Учитывая, что нарушения, допущенные АО "Лесосибирский ЛДК N 1" при производстве продукции - плиты древесноволокнистой (ДВП), создают угрозу для здоровья людей, деятельность комбината была правомерно приостановлена.
Ссылка на то, что представителя АО "Лесосибирский ЛДК N 1" не ознакомили с определением о назначении экспертизы, не свидетельствует о незаконности вынесенных судебных решений, учитывая, что юридическим лицом в ходе производства по делу не заявлялось ходатайства о проведении дополнительной либо повторной экспертизы, не приводилось оснований к отводу эксперта, при этом препятствий, в силу которых общество было бы ограничено в реализации прав, предусмотренных ст.26.4 КоАП РФ, не имелось.
Доводы о недостоверности результатов экспертизы, о том, что метод, используемый специалистами филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" не применим к продукции Общества, также несостоятельны.
В соответствии с Законом N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", 08.01.1999 года утвержден СанПин 2.1.2.729-99 "Полимерные и полимеросодержащие строительные материалы, изделия и конструкции. Гигиенические требования безопасности", в котором изложены гигиенические требования к полимерным и полимеросодержащим строительным материалам, их оценке и согласованию области применения ПСМ в зависимости от санитарно-гигиенических требований, контролю за выполнением санитарных правил.
Гигиеническая оценка полимеросодержащих строительных материалов основывается на результатах санитарно-химических, токсикологических, физико-гигиенических, микробиологических исследований, проводимых как в лабораторных, так и в натурных условиях. Выбор методов исследований ПСМ и объем должен быть адекватен составу материала (рецептуре), области применения.
Методические указания предназначены для специалистов, органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы, осуществляющих контроль и гигиеническую регламентацию полимеросодержащих строительных материалов, а также могут быть использованы учреждениями, производственными объединениями, предприятиями и другими организациями различных министерств и ведомств (в т.ч. частных предпринимателей), осуществляющих разработку, производство, применение и использование ПСМ в гражданском строительстве.
АО "Лесосибирский ЛДК N 1" производит полимеросодержащие строительные материалы - плиты древесноволокнистые мокрого способа производства со связующими компонентами, в том числе с формальдегидной смолой (полимер, образующийся в результате поликонденсации фенола с формальдегидом в присутствии катализаторов).
Как видно из протокола исследований (испытаний) образцов продукции АО "Лесосибирский ЛДК N 1" - строительные материалы, плита древесноволокнистая марки Т группы А, Б размер 400 мм Х 400 мм, толщина 3,2 мм, специалистами филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае", оно проводилось с применением МУ 2.1.2.1829-04 "Санитарно - гигиеническая оценка полимерных и полимеросодержащих строительных материалов и конструкций, предназначенных для применения в строительстве жилых, общественных и промышленных зданий", утвержденных Главным санитарным врачом Российской Федерации 06.01.2004 года.
В соответствии с п. 4.1 Методических указаний МУ 2.1.2.1829-04 исследование полимерных материалов необходимо производить при нормальной (20°C) и при повышенной (40 °C), а для особых случаев и более высокой температурах. Последняя устанавливается и поддерживается при помощи различного рода нагревательных элементов и терморегуляторов.
Воздух, выходящий из климатических камер, подвергается всестороннему исследованию, на основании результатов которого выносится суждение о характере и степени ожидаемого влияния изучаемого материала на условия обитания, самочувствие и здоровье населения, и делается заключение о возможности применения его в строительстве.
Таким образом, нагрев полимерных и полимерсодержащих материалов до 40 °C полностью соответствует подлежавшей применению методике.
Дальнейшее исследование полученного в климатической камере воздуха было обоснованно выполнено в соответствии с МУК 4.1.1272-03, поскольку данные методические указания прямо устанавливают методику количественного химического анализа воздушных сред для определения в них формальдегида.
Исследование образца продукции АО "Лесосибирский ЛДК N 1" показало превышение допустимого уровня миграции формальдегида (0,016 +- 0,00,4 при нормативе не более 0,01 мг/м3, т.е.
В протоколе о взятии проб указаны дата, время наименование и идентификационные признаки взятых проб и образцов, в связи с чем сомнений в том, что образцы продукции не принадлежат АО "Лесосибирской ЛДК N 1", не имеется.
Доводы о том, что при проведении экспертизы необходимо было руководствоваться требованиями ГОСТ 30255-2014, не могут быть приняты во внимание, так как он не используется при исследовании полимерных и полимеросодержащих строительных материалов.
Ссылка на то, что Обществом получен сертификат соответствия качества плит от 01.03.2018 года со сроком действия с 05.03.2015 по 04.03.2018 года, не может являться основанием к отмене судебных решений, поскольку не позволяет установить из какой партии был взят образец для исследования.
Доводы о том, что Общество не извещалось о времени и месте составления протокола о временном запрете деятельности, также не могут быть приняты во внимание.
На составление протокола 27.11.2017 года законный представитель АО "Лесосибирский ЛДК N 1 " или уполномоченный представитель, надлежаще извещенные о времени и месте его составления, не явились, своими процессуальными правами не воспользовались (л.д.11-14).
Совершенное правонарушение посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Доказательств устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности АО "Лесосибирский ЛДК N 1" не представило.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в деле, суды пришли к обоснованному выводу о доказанности вины общества в совершении вмененного ему правонарушения.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а также признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное, судами не установлено.
Процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.
Назначенное юридическому лицу наказание является справедливым.
Судебные решения, вынесенные по делу об административном правонарушении, являются законными и отмене не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление судьи Лесосибирского городского суда Красноярского края от 18 декабря 2017 года и решение судьи Красноярского краевого суда от 01 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества "Лесосибирский ЛДК N 1" оставить без изменения, жалобу директора по производству Силуянова А.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Красноярского краевого суда Н.В. Бугаенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка