Решение Костромского областного суда от 22 ноября 2018 года №П4А-323/2018

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2018 года Дело N П4А-323/2018
И.о. председателя Костромского областного суда Гусева Н.А., рассмотрев жалобу ФИО1., действующего на основании доверенности в интересах администрации Костромского муниципального района Костромской области, на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 23 марта 2018 года N 03/28, решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 27 июля 2018 года, решение судьи Костромского областного суда от 16 августа 2018 года, вынесенные в отношении администрации Костромского муниципального района Костромской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,
установила:
постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 23 марта 2018 года N 03/28 администрация Костромского муниципального района Костромской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере четырехсот тысяч рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 17 мая 2018 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Костромского областного суда от 26 июня 2018 года решение судьи районного суда от 17 мая 2018 года отменено в связи с существенным нарушением процессуальных требований, дело возвращено на новое рассмотрение в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 27 июля 2018 года постановление должностного лица о привлечении администрации Костромского муниципального района Костромской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ оставлено без изменения.
Решением судьи Костромского областного суда от 16 августа 2018 года указанные постановление должностного лица от 23 марта 2018 года и решение судьи районного суда от 27 июля 2018 года изменены, размер назначенного штрафа снижен до двухсот тысяч рублей.
В жалобе ФИО1, действующий в интересах администрации Костромского муниципального района Костромской области, выражает несогласие с обжалуемыми по делу актами. Указывает, что деятельность в области обращения с отходами на территории соответствующих муниципальных образований осуществляют органы государственной власти субъекта РФ, а органы местного самоуправления принимают в этом только участие. Земельный участок, на котором расположена свалка коммунальных отходов, находится на праве постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "Заволжское". Органы местного самоуправления Костромского муниципального района не обладают документацией о передаче земельных участков от ЗАО "Заволжское" в муниципальную собственность. Земельный участок под свалку был выделен еще в 1980-х годах в порядке отвода. Таким образом, ЗАО "Заволжское" продолжает оставаться правообладателем земельного участка. Решений о признании свалки несанкционированной и о ее рекультивации не принималось. Просит постановление и судебные решения отменить.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Из материалов дела усматривается, что в отношении администрации Костромского муниципального района Костромской области в период с 12 февраля 2018 года по 13 марта 2018 проведена плановая выездная проверка исполнения требований земельного законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности.
В ходе проведения проверки выявлено, что на земельном участке, расположенном в <адрес> области, <адрес> районе, <адрес> сельском поселении, в <данные изъяты> м на северо-восток от д. <адрес> <адрес> района <адрес> области, на площади <данные изъяты> га, обнаружена свалка твердых коммунальных отходов, образованная преимущественно полиэтиленовыми пакетами с мусором, пластиковой тарой, бумажными коробками, старой мебелью.
Данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, располагается на территории Костромского муниципального района, на кадастровом учете не состоит, правообладателя не имеет.
В нарушение требований ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ, п. 6 ст. 3, ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89 "Об отходах производства и потребления" администрация Костромского муниципального района Костромской области не приняла меры по участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального района, в результате чего произошло захламление названного земельного участка сельскохозяйственного назначения коммунальными отходами.
Факт допущенного правонарушения подтверждается собранными и исследованными по делу доказательствами, которым должностным лицом административного органа, а также судьями дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Нормы права, требования которых нарушены администрацией Костромского муниципального района Костромской области, подробно приведены в оспариваемых актах.
Доводы жалобы об отсутствии вины администрации Костромского муниципального района Костромской области в данном административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, являлись предметом проверки судей, обоснованно ими отвергнуты с приведением мотивов принятых решений.
Оснований не согласиться с выводами судей не имеется.
Вопреки доводам жалобы субъект данного административного правонарушения в лице администрации Костромского муниципального района Костромской области определен верно, исходя из положений ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, п. 1 ст. 7 Федерального закона N 7-ФЗ, п. 2 ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ. Участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в том числе на территориях сельских поселений, относится к компетенции органа местного самоуправления муниципального района.
При этом сведений о том, что данный земельный участок расположен на землях ЗАО "Заволжское" или же о том, что свалка образовалась в результате действий ЗАО "Заволжское", не представлено. Сведений о том, что данный земельный участок сельскохозяйственного назначения, как на то указывается в жалобе, был отведен под свалку бытовых отходов в установленном законом порядке, также не имеется.
К аналогичным выводам пришла судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда, рассматривавшая 17 октября 2018 года апелляционную жалобу по административному делу об отказе в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным и отмене выданного в ходе данной проверки предписания об устранении администрацией Костромского муниципального района Костромской области нарушения требований земельного законодательства от 13 марта 2018 года N03/21.
Довод о том, что данная свалка не признавалась несанкционированной, в данном случае значения не имеет, поскольку административная ответственность администрации Костромского муниципального района Костромской области по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ наступила не за незаконное образование и размещение свалки бытовых отходов, а за непринятие мер по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Таким образом, все имеющие значение для дела обстоятельства, в том числе субъект правонарушения, установлены верно, порядок и срок давности привлечения администрации Костромского муниципального района Костромской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, соблюдены, решение судьи областного суда о снижении назначенного административного штрафа вполовину мотивировано.
При отсутствии существенных процессуальных нарушений, не позволивших полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело, оснований для отмены постановления от 23 марта 2018 года и судебных решений от 27 июля 2018 года и 16 августа 2018 года о привлечении администрации Костромского муниципального района Костромской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ не имеется.
Содержащиеся в решении судьи Костромского областного суда от 16 августа 2018 года технические ошибки в указании даты вынесения решения районного суда "27 июня 2018 года" вместо правильной "27 июля 2018 года", а также ссылка на ч.ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ вместо ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ существенными нарушениями не являются.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
постановила:
постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 23 марта 2018 года N 03/28, решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 27 июля 2018 года, решение судьи Костромского областного суда от 16 августа 2018 года, вынесенные в отношении администрации Костромского муниципального района Костромской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 действующего в интересах администрации Костромского муниципального района Костромской области - без удовлетворения.
И.о. председателя
Костромского областного суда Н.А. Гусева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка