Постановление Красноярского краевого суда от 14 декабря 2018 года №П4А-315/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 декабря 2018 года Дело N П4А-315/2018
Заместитель председателя Красноярского краевого суда Бугаенко Н.В., рассмотрев жалобу Попова Ю.В. на вступившее в законную силу постановление судьи Норильского городского суда Красноярского края от 10 ноября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Попова Юрия Владимировича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Норильского городского суда Красноярского края от 10 ноября 2017 г. Попов Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы территории Российской Федерации.
В порядке ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ вышеуказанное постановление судьи не обжаловалось.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ, Попов Ю.В. просит отменить вынесенное в отношении него постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиям состава административного правонарушения, указывая на то, что иностранным гражданином он не являлся, <дата> решением ГУ МВД России по Красноярскому краю Попову Ю.В. было оформлено гражданство Российской Федерации на основании постановления Конституционного суда Российской Федерации от 16 мая 1996 г. и он был документирован паспортом гражданина Российской Федерации.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, нахожу постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.
Согласно ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение в том числе иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
28 июля 2017 г. Попов Ю.В. обратился в отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Норильску с заявлением о проведении процедуры об установлении личности и гражданства в связи с отсутствием у него действующего документа, удостоверяющего его личность. Согласно заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства N24 от 26 октября 2017 г. личность Попова Ю.В. подтверждена, он признан гражданином <данные изъяты>, находящимся на территории Российской Федерации с нарушением установленного срока пребывания.
Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения его к административной ответственности.
Вместе с тем, субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, может быть иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие 16 лет.
На основании ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" иностранный гражданин - это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.
В силу абз.2 п.1 ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под иностранным гражданином понимается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Согласно п.2 этой же статьи в целях настоящего Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.
В соответствии с ч.ч.1 и 3 ст.6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.
Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
В соответствии с ч.ч.2-4 ст.4 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его.
Согласно п."а" ст.5 этого же Федерального закона гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч.7 ст.4 этого же Федерального закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
В силу ч.2 ст.13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 1996 г. N 12-П "По делу о проверке конституционности пункта "г" статьи 18 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" в связи с жалобой А.Б. Смирнова" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 6 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 55 (часть 2) пункт "г" статьи 18 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" в части, распространяющей правило о приобретении гражданства Российской Федерации путем регистрации на лиц, которые:
- родились на территории, входившей на момент их рождения в состав территории Российской Федерации;
- являлись гражданами бывшего СССР;
- не изъявили свободно своего желания прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации;
- выехали ранее на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, но в пределах бывшего СССР;
- не являются гражданами других государств (входивших в состав бывшего СССР)
- и впоследствии вернулись на постоянное жительство в пределы Российской Федерации.
Пункт "г" статьи 18 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" признан противоречащим в указанной части Конституции Российской Федерации, поскольку неопределенность содержания данной нормы и ее понимание в правоприменительной практике не исключают распространение процедуры приобретения российского гражданства в порядке регистрации на лиц, состоявших в силу части 2 статьи 13 данного Закона в гражданстве Российской Федерации по рождению.
Как усматривается из материалов дела, Попов Ю.В. родился <дата> в <данные изъяты>, в июне 2004 г. прибыл на территорию Российской Федерации для осуществления трудовой деятельности.
Из имеющегося в деле ответа посольства <данные изъяты> в Российской Федерации, Попов Ю.В. не является гражданином <данные изъяты>, разрешение на временное проживание 15 июня 1994 г. Попову Ю.В. было выдано как лицу без гражданства, позднее в 2003 г. было аннулировано.
Указанные обстоятельства послужили основанием для документирования Попова Ю.В. <дата> паспортом гражданина Российской Федерации в связи с признанием его таковым по рождению в соответствии с вышеприведённой правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации.
С учетом изложенного выводы о виновности Попова Ю.В. в совершении административного правонарушения нельзя признать обоснованными, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в действиях Попова Ю.В. отсутствует.
Согласно ч.4 ст.30.17 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах вынесенное по делу постановление об административном правонарушении не может быть признано законными и обоснованными и поэтому подлежит отмене, а производство по указанному делу в отношении Попова Ю.В. подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст.30.16-30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление судьи Норильского городского суда Красноярского края от 10 ноября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Попова Юрия Владимировича отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Заместитель председателя
Красноярского краевого суда Н.В. Бугаенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка