Постановление Костромского областного суда от 25 июля 2019 года №П4А-297/2019

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 25 июля 2019 года Дело N П4А-297/2019
Председатель Костромского областного суда Андреев С.В., рассмотрев жалобу защитника Тороповой Е.В., представляющей интересы Администрации г. Костромы на основании доверенности, на постановление мирового судьи судебного участка N 36 Свердловского судебного района г. Костромы от 5 февраля 2019 года, решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 25 марта 2019 года, вынесенные в отношении Администрации г. Костромы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 36 Свердловского судебного района г. Костромы от 5 февраля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 25 марта 2019 года, Администрация г. Костромы признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.
В жалобе защитник Торопова Е.В. выражает несогласие с состоявшимися судебными решениями. Полагает, что ликвидировать скользкость должно было специально созданное МУП г. Костромы "<данные изъяты>", поскольку наледь образовалась из-за аварии на сетях, принадлежащих предприятию. Доводы представителя юридического лица не оценены надлежащим образом. Пункт 2 предписания не соответствует Административному регламенту МВД, который устанавливает срок установки дорожных знаков 8 часов, а не 2 часа. Кроме того, основания установки знака в предписании или акте не приведены. В этой части предписание является незаконным, оно содержит общие формулировки. Полагает, что факт несоответствия дороги нормативным требованиям не доказан. Просит судебные решения отменить, производство по делу прекратить.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.
Часть 28 ст. 19.5 КоАП РФ устанавливает ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.
Из материалов дела усматривается следующее.
В ходе проверки 17 декабря 2018 года в 7 часов 55 минут эксплуатационного состояния дорог должностным лицом ГИБДД УМВД России по г. Костроме выявлены недостатки, зафиксированные в акте от указанного числа. Ответственным за устранение недостатков является Администрация г. Костромы.
В целях устранения нарушений законодательства, правил, стандартов, технических норм в области безопасности дорожного движения в адрес ответственного юридического лица - Администрации г. Костромы выдано предписание от 17 декабря 2018 года N 156, согласно которому предписывалось:
1. Ликвидировать зимнюю скользкость (на дорожном покрытии лед) в соответствии с требованиями раздела 4, раздела 8 ГОСТ Р 50597-2017 по адресу: <адрес>.
2. Обозначить соответствующими дорожными знаками участок дороги, покрытый льдом, в соответствии с требованиями раздела 4 ГОСТ Р 50597-2017 по адресу: <адрес>.
Срок исполнения пункта 1 предписания - в течение 12 часов с момента получения предписания, пункта 2 - в течение 2 часов с момента получения предписания. Предписание доставлено адресату 17 декабря 2018 года в 9 часов 44 минуты.
17декабря 2018 года в 12 часов 26 минут должностным лицом ГИБДД УМВД России по г. Костроме выявлено невыполнение предписания.
18 февраля 2019 года в 13 часов 57 минут предписание не выполнено.
Данные обстоятельства зафиксированы в актах и приложенных к ним фотоснимках.
В связи с установлением факта невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, в отношении Администрации г. Костромы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, так как ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, что подтверждается постановлением мирового судьи судебного участка N 36 Свердловского судебного района г. Костромы от 18 апреля 2018 года, вступившим в законную силу 31 мая 2018 года.
При рассмотрении дела мировой судья пришел к выводу о невыполнении Администрацией г. Костромы в установленный срок пунктов 1, 2 предписания от 17 декабря 2018 года N 156, и доказанности вины Администрации г. Костромы в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.
Факт совершения правонарушения подтверждается собранными и исследованными по делу доказательствами, которым мировым судьей дана оценка в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП ПФ, квалификация правонарушения дана правильная.
Законность и обоснованность постановления были проверены судьей районного суда с соблюдением требований ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, доводам заявителя дана оценка.
Оснований для признания судебных решений незаконными не имеется.
Вопреки доводам жалобы каких-либо нарушений при осуществлении государственного надзора и составлении процессуальных документов должностными лицами не допущено. Факт наличия зимней скользкости на проезжей части дороги очевидно усматривается из материалов дела. Сделанные фотоснимки соотнесены ко времени и к местности.
Требование об установке дорожных знаков в течение 2 часов с момента обнаружения дефектов покрытия проезжей части предусмотрено положениями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст.
Данный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с п. 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.
В силу п. 8.1 названного стандарта на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости.
Согласно п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.
Указание в п. 87.3 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного приказом МВД России от 30 марта 2015 года N 380, об установке в течение 8 часов необходимых дорожных знаков относится к случаю необходимости введения временного ограничения или прекращения движения в целях безопасности дорожного движения, которое в рассматриваемой ситуации не вводилось.
Таким образом, требования предписания являются законными.
Субъект правонарушения определен верно.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 10 Устава муниципального образования городского округа город Кострома, принятого решением Думы города Костромы от 26 мая 2005 года N 41, к вопросам местного значения города Костромы относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Костромы; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Костромы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Костромы, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данными вопросами от имени города занимается Администрация г. Костромы.
Создание Администрацией г. Костромы юридического лица МКУ г. Костромы "<данные изъяты>", действующего в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, МУП г. Костромы "<данные изъяты>", находящихся в ведении Администрации г. Костромы, не влечет за собой освобождение последней от соблюдения установленных законодательством требований.
Наличие заключенного между МУП г. Костромы "<данные изъяты>" и МКУ г. Костромы "<данные изъяты>" договора на оказание услуг автотранспорта не влияет на правильность принятых решений. Именно Администрация г. Костромы организует работу созданных ею учреждений и предприятий, входящих в структуру органа местного самоуправления.
Таким образом, именно Администрация г. Костромы является надлежащим лицом, ответственным за выполнение обязательств в сфере дорожной деятельности, которая в данном случае свои обязательства не выполнила.
Сведений о том, что Администрацией г. Костромы были приняты все зависящие от нее, своевременные меры, в деле не имеется, в рассматриваемой жалобе таких не приведено, предписание в установленный срок не исполнено. Как было отмечено представителем ГИБДД в судебном заседании у мирового судьи, посыпка наледи песко-соляной смесью в данном случае была недостаточной, поскольку необходимо устранять ее механическим путем.
В связи с изложенным вывод судей о виновности Администрации г. Костромы в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, является обоснованным.
С учетом того, что существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу решений, судьями не допущено, порядок и срок давности привлечения Администрации г. Костромы к административной ответственности соблюдены, наказание снижено вполовину в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, оснований для отмены состоявшихся по делу судебных решений и прекращения производства по делу не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 36 Свердловского судебного района г. Костромы от 5 февраля 2019 года, решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 25 марта 2019 года, вынесенные в отношении Администрации г. Костромы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника Тороповой Е.В. - без удовлетворения.
Председатель
Костромского областного суда С.В. Андреев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка