Постановление Ростовского областного суда от 07 мая 2019 года №П4А-295/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 мая 2019 года Дело N П4А-295/2019
Заместитель председателя Ростовского областного суда Проданов Г.А., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Батурина С.В. на вступившее в законную силу решение судьи Ростовского областного суда от 19.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Азовского района электрических сетей производственного отделения "Южные электрические сети" филиала ПАО "МРСК Юга" - "Ростовэнерго" Абрамова В.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 03.07.2018 начальник Азовского района электрических сетей производственного отделения "Южные электрические сети" филиала ПАО "МРСК Юга" - "Ростовэнерго" Абрамов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 27.09.2018 постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Ростовского областного суда от 19.12.2018 решение судьи городского суда оставлено без изменения.
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Батурин С.В. обратился в Ростовский областной суд с жалобой на указанное решение судьи Ростовского областного суда, в которой ставит вопрос о его отмене.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия жалобы была направлена в адрес начальника Азовского района электрических сетей производственного отделения "Южные электрические сети" филиала ПАО "МРСК Юга" - "Ростовэнерго" Абрамова В.В. с разъяснением права представить в Ростовский областной суд свои возражения.
Возражения на жалобу не представлены.
Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Из материалов дела следует, что Абрамов В.В. как должностное лицо филиала ПАО "МРСК Юга", 03.07.2017 согласовав технические условия для подключения энергопринимающих устройств З.Н.Н. к сетям на расстоянии более 800 м, при наличии сети ближе 500 м, нарушил требования антимонопольного законодательства.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья городского суда исходил из того, что должностным лицом не представлено доказательств тому, что имеется соответствующая сеть для подключения энергопринимающих устройств З.Н.Н.., на расстоянии мене 500 м. С учетом изложенного, судья городского суда пришел к выводу об отсутствии в действиях Абрамова В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С указанными выводами согласился судья Ростовского областного суда.
В жалобе на вступившее в законную силу решение судьи Ростовского областного суда от 19.12.2018 заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Батурин С.В. выражает несогласие с выводами судей, полагая законным постановление должностного лица.
Между тем Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, недопустимо и при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
Также следует учитывать, что установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения начальника Азовского района электрических сетей производственного отделения "Южные электрические сети" филиала ПАО "МРСК Юга" - "Ростовэнерго" Абрамова В.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в настоящее время истек.
Из системного толкования ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу об административном правонарушении.
При таком положении решение судьи Ростовского областного суда от 19.12.2018 подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ростовского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
Решение судьи Ростовского областного суда от 19.12.2018по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Азовского района электрических сетей производственного отделения "Южные электрические сети" филиала ПАО "МРСК Юга" - "Ростовэнерго" Абрамова В.В. оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Батурина С.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Ростовского областного суда Проданов Г.А. Е.А. Золотарева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка