Постановление Красноярского краевого суда от 14 июня 2019 года №П4А-285/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 июня 2019 года Дело N П4А-285/2019
Заместитель председателя Красноярского краевого суда Бугаенко Н.В., рассмотрев жалобу Смолина С.В. на вступившие в законную силу постановление и.о.мирового судьи судебного участка N 6 в г.Ачинске и Ачинском районе Красноярского края мирового судьи судебного участка N 3 в г.Ачинске Красноярского края от 16 июля 2018 года и решение судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 05 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении СМОЛИНА Сергея Васильевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка N 6 в г.Ачинске и Ачинском районе Красноярского края мирового судьи судебного участка N 3 в г.Ачинске Красноярского края от 16 июля 2018 года должностное лицо - <данные изъяты> Смолин С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.
Решением судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 05 сентября 2018 года вышеуказанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба Смолина С.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в порядке ст.ст.30.14-30.16 КоАП РФ, Смолин С.В. просит вынесенные в отношении него постановление, решение по делу об административном правонарушении отменить, как незаконные, и указывает на то, что административным органом не доказано совершение им административного правонарушения.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, принимая во внимание, что в силу ч.2 ст.30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, нахожу состоявшиеся по делу судебные решения подлежащими отмене по следующим основаниям.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.
Признавая Смолина С.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, суд установил, что Смолин С.В., являясь должностным лицом ответственным за <данные изъяты>, не выполнил законное предписание ОГИБДД МО МВД России "Назаровский" N 86 от 31 мая 2018 года о принятии мер по восстановлению в соответствии с требованиями п.4.1.5 ГОСТ Р 50597-93 дорожных знаков 1.2 "Железнодорожный переезд без шлагбаума" и 1.4.4 "Приближение к железнодорожному переезду" в течение трех суток с момента обнаружения, в целях выполнения требований законодательства, а именно требований п.4.1.5 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".
В качестве доказательств, подтверждающих вину Смолина С.В. указаны, в частности: протокол об административном правонарушении 24ТФ N781873 от 09 июня 2018 года, акты о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) N 571 от 30 мая 2018 года и N 595 от 06 июня 2018 года с фотографиями к ним, предписание N 86 от 31 мая 2018 года.
С таким выводом суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
Исходя из положений ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
По настоящему делу требования указанных норм права нарушены, имеющим значение обстоятельствам дела, представленным доказательствам, несоблюдению действующего законодательства при осуществлении проверки исполнения предписания надлежащая оценка не дана.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).
На основании п.10 ч.4 ст.1 Федерального закона N 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора), в том числе, федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.
В силу п.2 ст.30 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 19.08.2013 N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения" утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения (далее - Положение).
В соответствии с п. 3 ст. 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 8 данной статьи.
Согласно п.4 ст.30 Федерального закона N 196-ФЗ предметом проверки является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности обязательных требований.
Истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований является основанием для проведения внеплановой проверки (п.6 ст.30 Федерального закона N 196-ФЗ).
В силу п.6 Положения федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок субъектов надзора в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на уполномоченные органы федерального надзора для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, проверка исполнения Смолиным С.В. предписания N 86 от 31 мая 2018 года об устранении выявленных 30 мая 2018 года недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда должна была осуществляться должностными лицами МО МВД России "Назаровский" в рамках внеплановой проверки юридического лица с соблюдением положений Федерального закона N 294-ФЗ, которые предусматривают, в частности, вынесение распоряжения о проведении внеплановой проверки и уведомление юридического лица о проверке не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения, составление акта проверки по результатам внеплановой проверки деятельности юридического лица, копия которого вручается под расписку руководителю юридического лица или иному уполномоченному лицу (ч.16 ст.10, ч.1 ст.14, ч.4 ст.16 Федерального закона N 294-ФЗ).
Согласно материалам дела, проверка исполнения Смолиным С.В., выданного органом государственного надзора предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, проведена должностным лицом в отсутствие распоряжения уполномоченного должностного лица, без уведомления о проведении внеплановой проверки и составления акта по ее результатам, т.е. незаконно.
Оформленный 06 июня 2018 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Назаровский" акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда N 595 (л.д.1) не отвечает требованиям ч.2 ст.16 Федерального закона N 294-ФЗ, его копия с приложением (фотофиксацией) Смолину С.В. не вручена и не направлена, доказательств тому в деле не содержится.
Из вышеизложенного следует, что проверка исполнения Смолиным С.В. требований предписания была проведена с нарушением требований к организации и проведению проверок, которые в силу ст.20 Федерального закона N 294-ФЗ признаются грубыми, что влечет признание результатов проверки, оформленных актом N 595 от 06 июня 2018 года, а равно и протокола об административном правонарушении 24ТФ N 781873 от 09 июня 2018 года, составленного по результатам такой проверки, недопустимыми доказательствами виновности Смолина С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.
Мировым судьей соблюдение должностным лицом МО МВД России "Назаровский" порядка привлечения Смолина С.В. к административной ответственности по настоящему делу не проверены, в связи с чем постановление и.о.мирового судьи судебного участка N 6 в г.Ачинске и Ачинском районе Красноярского края мирового судьи судебного участка N 3 в г.Ачинске Красноярского края от 16 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Смолина С.В. подлежит отмене.
Поскольку при пересмотре постановления мирового судьи допущенным по делу нарушениям надлежащая оценка не дана, решение судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 05 сентября 2018 года также следует отменить.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены постановление, решение.
Руководствуясь ст.ст.30.16-30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление и.о.мирового судьи судебного участка N 6 в г.Ачинске и Ачинском районе Красноярского края мирового судьи судебного участка N 3 в г.Ачинске Красноярского края от 16 июля 2018 года и решение судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 05 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении СМОЛИНА Сергея Васильевича отменить.
Производство по делу прекратить на основании п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены постановление, решение.
Заместитель председателя
Красноярского краевого суда Н.В.Бугаенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка