Постановление Ростовского областного суда от 19 апреля 2019 года №П4А-258/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 апреля 2019 года Дело N П4А-258/2019
Заместитель председателя Ростовского областного суда Носов В.И., рассмотрев жалобу ОАО "Азовский завод стройматериалов" в лице генерального директора Черниковой Е.А. на вступившие в законную силу решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 10.10.2018, решение судьи Ростовского областного суда от 06.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО "Азовский завод стройматериалов",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования от 13.08.2018 открытое акционерное общество "Азовский завод стройматериалов" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 10.10.2018 постановление должностного лица оставлено без изменения.
Решением судьи Ростовского областного суда от 06.12.2018 решение судьи городского суда оставлено без изменения.
ОАО "Азовский завод стройматериалов" в лице генерального директора Черниковой Е.А. обратилось в Ростовский областной суд с жалобой на указанные судебные решения, в которой ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу.
Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, в результате проверки, проведенной Азовским отделом по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Роприроднадзора в период с 18.06.2018 по 12.07.2018 в отношении ОАО "Азовский завод стройматериалов", установлено, что согласно Уставу Общества основными видами его деятельности являются транспортная обработка грузов и хранение; хранение и складирование; хранение и складирование зерна; хранение и складирование прочих грузов; прочая вспомогательная деятельность сухопутного транспорта; прочая вспомогательная деятельность водного транспорта; организация перевозок грузов; деятельность морского грузового транспорта; деятельность внутреннего водного грузового транспорта; оптовая торговля; оптовая торговля зерном, семенами и кормами для сельскохозяйственных животных; деятельность агентов по оптовой торговле зерном; сдача внаем собственного недвижимого имущества; покупка и продажа собственного недвижимого имущества; посреднические услуги; внешнеторговые операции; осуществление иной деятельности в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
ОАО "Азовский завод стройматериалов" осуществляет негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ЗВА).
На промплощадке N1, расположеной по адресу: г. Азов, пер. Черноморский, 1, осуществляется отгрузка зерна (пшеницы) на складские закрытые площадки, ремонтные работы на заточном станке и сварочных аппаратах, также на ней расположены административно-бытовой корпус, две стоянки автомобилей и стоянка грузовой техники.
На промплощадке N 2, расположенной по адресу: г.Азов, ул.Конечная, 1а, в конце рыбзавода на левом берегу реки Дон, осуществляется перевалка грузов, а именно: металлолома, песка, угля, щебня и других сыпучих грузов. Перегрузка осуществляется с ж/д вагонов на складские площадки и суда, либо на автотранспорт и в обратном порядке. Погрузка и выгрузка грузов осуществляется самоходными дизельными машинами, дизельное топливо для которых хранится в емкости ДТ. Также на указанной территории осуществляется ремонт оборудования по мере необходимости на трех передвижных постах электросварки.
В процессе осуществления хозяйственной деятельности ОАО "Азовский завод стройматериалов" образуются отходы производства и потребления.
При этом проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также инвентаризации источников образования отходов ОАО "Азовский завод стройматериалов" отсутствует.
ОАО "Азовский завод стройматериалов" в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства не значится, документов, подтверждающих отнесение к субъектам малого и среднего предпринимательства, не имеется.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования постановления о привлечении ОАО "Азовский завод стройматериалов" к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
С выводами должностного лица о наличии состава административного правонарушения в действиях ОАО "Азовский завод стройматериалов" согласились судья городского суда и судья Ростовского областного суда при рассмотрении дела об административного правонарушении по жалобам заявителя.
Вместе с тем согласиться с выводами судебных инстанций нельзя по следующим основаниям.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В силу положений ст. ст. 11, 18 данного Федерального закона на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, возлагаются определенные обязанности. К таким обязанностям относится как соблюдение федеральных норм и правил и иных требований в области обращения с отходами, так и разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
Соглашаясь с выводами должностного лица о том, что Общество не относится к субъектам малого предпринимательства, а потому обязано было разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, судебными инстанциями не было учтено следующее.
Федеральным законом от 29.12.2015 N 408-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" была введена ст. 4.1, которая вступила в силу с 01.07.2016 и которая предусматривает ведение субъектов малого и среднего предпринимательства уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 и 6 настоящей статьи.
В силу ч. 5 ст. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ ""О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" указанные в пунктах 1 - 5, 7 и 8 части 3 статьи 4.1 сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 названного Закона (за исключением сведений о вновь созданных юридических лицах и вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства), вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно 10 августа текущего календарного года на основе указанных в ч. 4 ст. 4.1 сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1 июля текущего календарного года.
Из анализа положений указанных норм следует, что основанием для внесения Федеральной налоговой службой юридического лица в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства является предоставление им сведений (отчетности) о соответствии установленным законом условиям посредством подачи их за предшествующий календарный год.
Согласно письменным объяснениям, изложенным защитником ОАО "Азовский завод стройматериалов" в протоколе об административном правонарушении, проект нормативов образования отходов не разрабатывался, в связи с тем, что Общество является субъектом малого предпринимательства, документы, подтверждающие статус малого предприятия представлены при проведении проверки.
Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 13.08.2018 Общество было включено Федеральной налоговой службой в указанный реестр 10.08.2018 (л.д. 37-38).
Следовательно, уполномоченный орган, внося 10.08.2018 в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства сведения об отнесении ОАО "Азовский завод стройматериалов" к названным субъектам, располагал данными о соответствии заявителя критериям, предъявляемым Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства. Документы, в подтверждение того, что Общество соответствует критериям, предъявляемым к субъектам малого и среднего предпринимательства, представлялись ка в административный орган, так и в суд, однако оценка им не дана.
Отсутствие ОАО "Азовский завод стройматериалов" в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства в период до 10.08.2018, с учетом изменения порядка формирования указанного реестра, а также особенностей, установленных Федеральным законом от 03.07.2016 N 265-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" не влекло за собой обязанность Общества разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Изложенное исключает наличие в действиях ОАО "Азовский завод стройматериалов" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования от 13.08.2018, решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 10.10.2018, решение судьи Ростовского областного суда от 06.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО "Азовский завод стройматериалов" не могут быть признаны законными и подлежат отмене. Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заместитель председателя Ростовского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
Жалобу ОАО "Азовский завод стройматериалов" в лице генерального директора Черниковой Е.А. удовлетворить.
Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования от 13.08.2018, решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 10.10.2018, решение судьи Ростовского областного суда от 06.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО "Азовский завод стройматериалов" отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель председателя
Ростовского областного суда Носов В.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка