Постановление Ленинградского областного суда от 01 ноября 2019 года №П4А-251/2019

 
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 01 ноября 2019 года Дело N П4А-251/2019
Заместитель председателя Ленинградского областного суда Волкова Е.И., рассмотрев жалобу защитника Елина Артура Игоревича, действующего в интересах Общества с ограниченной ответственностью "РУС-ТЕЛЕТОТ" (далее - ООО "РУС-ТЕЛЕТОТ"), на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 20 Выборгского района Ленинградской области от 29 января 2018 года и решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 10 мая 2018 года, вынесенные в отношении юридического лица ООО "РУС-ТЕЛЕТОТ", по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 20 Выборгского района Ленинградской области от 29 января 2018 года ООО "РУС-ТЕЛЕТОТ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Решением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 10 мая 2018 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе защитник Елин А.И. просит отменить принятые по делу судебные акты, производство по делу прекратить, ссылаясь на наличии оснований для применения положений ст. 1.7 КоАП РФ.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Вместе с тем судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, не связан их доводами и имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, что прямо предусмотрено ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ.
Административная ответственность по ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО "РУС-ТЕЛЕТОТ" к административной ответственности) установлена за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Согласно подп. "з" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (в редакции Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 N 1038 "О внесении изменения в Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах", действовавшей на день возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО "РУС-ТЕЛЕТОТ" к административной ответственности) лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются в том числе соблюдение лицензиатом требований, установленных частью 5 статьи 6 и частью 2 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Как усматривается из материалов дела, ООО "РУС-ТЕЛЕТОТ" имеет лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
В период с 17 октября 2017 года по 23 октября 2017 года на основании распоряжения заместителя начальника Межрайонной ИФНС России N 49 по г.Москве от 11 сентября 2017 года N 49 проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения ООО "РУС-ТЕЛЕТОТ" лицензионных требований и условий, установленных п. 4 Положения о лицензировании при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г. Выборг, Московский пр-т, <адрес>.
В ходе проверки выявлено, что ООО "РУС-ТЕЛЕТОТ" осуществляло выплату выигрышей участникам азартных игр за счет наличных денег, поступивших в кассу при приеме ставок.
По результатам проверки установлено, что деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах осуществляется обществом в указанном пункте приема ставок с нарушением требований части 5 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ, подпункта "з" пункта 4 Положения о лицензировании, пунктов 2,4 Указания Банка России от 07.10.2013 N 3073-У "Об осуществлении наличных расчётов", п. 3 Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2007 N 441.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "РУС-ТЕЛЕТОТ" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ.
Вместе с тем имеются основания для отмены обжалуемых судебных актов.
Согласно ч. 5 ст. 6 Федерального закона N 244-ФЗ от 29 декабря 2006 года "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" организатор азартных игр обязан соблюдать установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр.
На основании Постановления Правительства РФ от 21.03.2019 N 291 "О внесении изменения в Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах" подп. "з" п. 4 Положения изложен в новой редакции, согласно которой лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в частности, соблюдение лицензиатом требований, установленных частью 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Таким образом, обязанность по соблюдению лицензиатом требований, установленных частью 5 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N44-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" исключена.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.
Сведения об исполнении постановления мирового судьи судебного участка N20 Выборгского района Ленинградской области от 29 января 2018 года о назначении ООО "РУС-ТЕЛЕТОТ" административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей в материалах дела отсутствуют.
Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка N 20 Выборгского района Ленинградской области от 29 января 2018 года и решение подлежат отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании ч. 2 ст. 1.7, п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, председатель Ленинградского областного суда,
постановил:
жалобу защитника Елина Артура Игоревича, удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 20 Выборгского района Ленинградской области от 29 января 2018 года и решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 10 мая 2018 года, вынесенные в отношении юридического лица ООО "РУС-ТЕЛЕТОТ", по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Заместитель председателя суда Е.И. Волкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка