Постановление Забайкальского краевого суда от 05 июля 2017 года №П4А-247/2017

 
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 05 июля 2017 года Дело N П4А-247/2017
 
05 июля 2017 года город Чита
Председатель Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю Борисовой Е.В. на решение судьи Центрального районного суда города Читы от 9 февраля 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении министра экономического развития Забайкальского края Новиченко Сергея Сергеевича,
у с т а н о в и л:
постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю Борисовой Е.В. № от 10 ноября 2016 года министр экономического развития Забайкальского края признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
Решением судьи Центрального районного суда города Читы от 9 февраля 2017 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, вынесшее постановление должностное лицо - заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю Борисова Е.В. - ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и оставлении без изменения постановления о назначении административного наказания.
Новиченко С.С., уведомлённый в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ о подаче должностным лицом жалобы на решение судьи районного суда, в установленный срок возражений на неё не представил.
Изучение материалов дела об административном правонарушении свидетельствует о следующем.
Согласно статье 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определённым договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трёх лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Из дела об административном правонарушении усматривается, что на основании договора о предоставлении субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг) от 6 октября 2015 года №, заключённого между министром экономического развития Забайкальского края Новиченко С.С. и индивидуальным предпринимателем П., признанной победившей в конкурсном отборе для предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках реализации государственной программы Забайкальского края «Экономическое развитие», и заявки на кассовый расход от 12 ноября 2015 года № на расчётный счёт последней была перечислена субсидия * рублей.
Как установлено должностными лицами Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю по результатам плановой выездной проверки, проведённой в отношении Министерства экономического развития Забайкальского края в период с 18 июля по 5 августа 2016 года, заявленный индивидуальным предпринимателем П. вид экономической деятельности не подлежит субсидированию за счёт средств субсидии из федерального бюджета.
Приведённые обстоятельства послужили основанием для привлечения министра экономического развития Забайкальского края Новиченко С.С. к административной ответственности, предусмотренной статьёй 15.14 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения жалобы Новиченко С.С. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю от 10 ноября 2016 года о назначении административного наказания судья районного суда пришёл к выводу, что в действиях Новиченко С.С. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 КоАП РФ, и прекратил производство по делу.
В жалобе должностное лицо административного органа, приводя доводы о наличии в действиях Новиченко С.С. состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 КоАП РФ, ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда.
Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов.
Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 год), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осуждённого (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Исходя из системного токования частей 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ, влекущей применение административного наказания в виде дисквалификации, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Обстоятельства, явившиеся основанием для привлечения Новиченко С.С. к административной ответственности, предусмотренной статьёй 15.14 КоАП РФ, имели место 12 ноября 2015 года.
Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы должностного лица годичный срок давности привлечения министра экономического развития Забайкальского края Новиченко С.С. к административной ответственности истёк, производство по делу в отношении последнего было прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, возможность возобновления производства по данному делу об административном правонарушении и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.
При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт отменён быть не может.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
решение судьи Центрального районного суда города Читы от 9 февраля 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.14 КоАП РФ, в отношении министра экономического развития Забайкальского края Новиченко С.С., оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю Борисовой Е.В. - без удовлетворения.
Председатель
Забайкальского краевого суда Н.П. Шишкина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка