Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 01 марта 2018 года №П4А-2109/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 марта 2018 года Дело N П4А-2109/2017
город Казань <дата>
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан ФИО3, рассмотрев жалобу защитника публичного акционерного общества "Туполев" ФИО2 на вступившие в законную силу постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 14 сентября 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от <дата>, вынесенные в отношении публичного акционерного общества "Туполев" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от <дата>, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от <дата>, публичное акционерное общество "Туполев" (далее по тексту - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит состоявшиеся судебные акты отменить и производство по делу прекратить.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется по нижеследующим причинам.
В соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, урегулированы Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Согласно пункту 1 статьи 24 Закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пункт 1 статьи 39 Закона N 52-ФЗ устанавливает, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
При этом пункт 3 той же статьи презюмирует, что санитарные правила обязательны для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.
Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03", которые утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 9 июня 2003 года, установлены гигиенические требования к размещению и эксплуатации стационарных передающих радиотехнических объектов (ПРТО), работающих в диапазоне частот 30 кГц - 300 ГГц, в том числе находящихся на специальных испытательных полигонах.
Настоящие санитарные правила направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека электромагнитных полей радиочастотного диапазона, создаваемых ПРТО радиосвязи, радиовещания, телевидения, радиолокации, радиолюбительского диапазона (3 - 30 МГц) и предназначаются для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих проектирование, строительство, реконструкцию и эксплуатацию ПРТО, а также для органов и учреждений санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющей государственный надзор (пункты 1.4, 1.6).
Как то предусмотрено пунктом 3.7 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03, утверждение проектной документации по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, расширению и ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных ПРТО допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их настоящим Санитарным правилам.
Положения пунктов 3.8 и 3.9 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 свидетельствуют о том, что указанные санитарно-эпидемиологические заключения выдаются Федеральной службой в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы.
В виду того, что пункт 3.17 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 в целях защиты населения от воздействия электромагнитных полей, создаваемых антеннами ПРТО, требует устанавливать санитарно-защитные зоны и зоны ограничения с учетом перспективного развития ПРТО и населенного пункта, Приложение N 2 к настоящим санитарным правилам в число сведений, подлежащих отражению в санитарно-эпидемиологическом заключении и приложениях к нему, включает материалы расчета распределения уровней электромагнитных полей на прилегающей к ПРТО территории с указанием границ санитарно-защитных зон и зон ограничения.
Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан по результатам проведенного административного расследования, поводом к которому послужили письменные обращения граждан и информация, поступившая из Управления архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани, установило, что Общество на территории города Казани возвело передающие радиотехнические объекты - ТРЛК "Сопка-2" и АОРЛ-1АС, не имея санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта размещения указанных объектов требованиям санитарных правил и норм с указанием границ санитарно-защитной зоны и зоны ограничения жилой застройки.
Приведенные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 18 августа 2017 года (л.д. 3-5); копией протокола осмотра территории, на которой расположены передающие радиотехнические объекты, от 15 августа 2017 года (л.д. 29-31); фотографиями, на которых запечатлены радиолокационные комплексы - ТРЛК "Сопка-2" и АОРЛ-1АС (л.д. 33-35), которые получены в установленном законом порядке в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оценены в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе осуществления административного преследования были установлены все обстоятельства, входящие в предмет доказывания по настоящему делу и определенные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Совокупность собранных доказательств убедительно и бесспорно изобличает Общество в том, что при строительстве передающих радиотехнических объектов оно допустило отступление от санитарно-эпидемиологических требований, влекущее административную ответственность по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное наказание назначено Обществу с соблюдением требований статей 3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы настоящей жалобы идентичны тем, которые уже являлись предметом тщательной и всесторонней проверки судьи Верховного Суда Республики Татарстан.
Оснований не согласиться с оценкой, данной указанным доводам, не имеется.
Судья нижестоящей инстанции справедливо счел неубедительным мнение автора жалобы о разрешении дела с нарушением правил территориальной подсудности.
По смыслу статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень действий, которые могут быть сопряжены с длительным проведением, не ограничен.
Поэтому отсутствие в рамках настоящего дела каких-либо экспертных исследований само по себе не может являться исключительным критерием оценки наличности административного расследования.
Напротив, из представленных материалов видно, что после возбуждения дела уполномоченное должностное лицо предприняло целый ряд процессуальных действий, направленных на установление истины по делу и требующих значительных временных затрат.
В этой связи судья районного суда, принимая дело к своему производству, обоснованно исходил из положений части 2 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относящих рассмотрение дел, по которым проведено административное расследование, к компетенции того субъекта административной юрисдикции, который осуществляет свою деятельность на территории, где расположен орган, проводивший административное расследование.
Вопреки убеждению заявителя, тот факт, что радиолокационное оборудование не было введено в эксплуатацию, не имеет правового значения для квалификации содеянного Обществом.
Анализ статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о том, что объективную сторону приведенного в ней состава административного правонарушения составляют нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил и норм, которые не только сопровождают эксплуатацию зданий и сооружений, но и предшествуют ей.
Так, пункт 3.7 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 утверждение проектной документации по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, расширению ПРТО связывает с обязательным предварительным получением санитарно-эпидемиологического заключения, удовлетворяющего требованиям настоящих санитарных правил.
Следовательно, проведение строительных работ по реконструкции и техническому перевооружению радиолокационных комплексов в отсутствие указанного заключения недопустимо и влечет ответственность по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Состоявшиеся постановления сомнений в своей законности не вызывают, оснований для их отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от <дата> и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от <дата>, вынесенные в отношении публичного акционерного общества "Туполев" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника публичного акционерного общества "Туполев" ФИО2 - без удовлетворения.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан /подпись/ Р.Ф. Гафаров
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка