Постановление Московского областного суда от 16 января 2019 года №П4А-2079/2018, 4А-2079/2018, П4А-100/2019

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 16 января 2019 года Дело N П4А-100/2019
<данные изъяты> <данные изъяты>
Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобу Авилова Ю.А. на вступившие в закону силу постановление главного государственного инспектора городского округа Орехово-Зуево, Орехово-Зуевского и <данные изъяты>ов <данные изъяты> по использованию и охране земель <данные изъяты> от <данные изъяты>, решение судьи Павлово-Посадского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> и решение судьи Московского областного суда от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении Авилова Ю. А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора городского округа Орехово-Зуево, Орехово-Зуевского и <данные изъяты>ов <данные изъяты> по использованию и охране земель <данные изъяты> от <данные изъяты> Авилов Ю. А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением Павлово-Посадского городского суда от <данные изъяты> указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.
Решением Московского областного суда жалоба на указанные акты оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с постановленными по делу судебными актами, Авилов Ю.А. их обжаловал в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, просил отменить, а производство по делу прекратить, указывая на нарушения норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, с учетом положений ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ, согласно которой судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
При этом в силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья (вышестоящее должностное лицо) не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Указанные требования закона при пересмотре дела по жалобе на постановление должностного лица, судьями выполнено не в полном объеме.
Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи земельного участка от <данные изъяты> NОД/с/х-1/2017 земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 24 034 кв.м принадлежит Авилову Ю.А. на праве общей долевой собственности (5/100 доли в праве), о чем в Едином государственном реестре недвижимости <данные изъяты> сделана запись регистрации <данные изъяты>.
<данные изъяты> государственными инспекторами г.о. Орехово-Зуево, Орехово-Зуевского и <данные изъяты>ов <данные изъяты> по использованию и охране земель Лагутиной Т.А., Гурьевой М.В., Новиковым С.В. было проведено административное обследование объекта земельных отношений - земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты> <данные изъяты>, кадастровый <данные изъяты>. По результатам был составлен акт административного обследования объекта земельных отношений от <данные изъяты> <данные изъяты>.
Данный земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, виду разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.
На момент проведения административного обследования земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> не огорожен, доступ на территорию свободный со стороны земель общего пользования ДНП "Опушкино-2".
На земельном участке выкопан карьер прямоугольной формы, заполненный водой. С южной стороны от карьера расположены навалы песка, с восточной и западной сторон - снятый верхний слой грунта. К карьеру имеется два подъезда со стороны земель общего пользования ДНП "Опушкино-2" между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>. По территории земельного участка накатана колея грузовым автотранспортом.
Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Согласно пункту 2, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Из постановления по делу следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 24 034 кв.м принадлежит Авилову Ю.А. на праве общей долевой собственности (5/100 доли в праве) относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, виду разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.
Между тем, правоустанавливающие документы на данный земельный участок судом не исследовались и их копии в материалах дела отсутствуют.
При таких обстоятельствах, рассматривая жалобу на постановление должностного лица по правилам ст.30.6 КоАП РФ, судьями городского и Московского областного судов не выяснены все обстоятельства, имеющие значения для разрешения дела, что не позволило рассмотреть его полно и объективно. Допущенные процессуальные нарушения требований КоАП являются существенными, влекут отмену судебного решения и направление дела на новое рассмотрение.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного решение судьи Павлово-Посадского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> и решение судьи Московского областного суда от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении Авилова Ю. А. подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в Павлово-Посадский городской суд <данные изъяты>.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
решение судьи Павлово-Посадского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> и решение судьи Московского областного суда от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении Авилова Ю. А. отменить, дело вернуть на новое рассмотрение в Павлово-Посадский городской суд <данные изъяты>.
Заместитель председателя суда С.В. Соловьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка