Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 22 февраля 2018 года №П4А-2037/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 февраля 2018 года Дело N П4А-2037/2017
4а-2037
город Казань <дата>
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Гафаров Р.Ф., рассмотрев жалобу Мансурова Ильхана Тохтасыновича на вступившее в законную силу постановление судьи Менделеевского районного суда Республики Татарстан от 6 апреля 2016 года, вынесенное в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Менделеевского районного суда Республики Татарстан от 6 апреля 2016 года Мансуров И.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем принудительного выезда за пределы Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит указанное судебное постановление изменить, исключить из него указание на назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Изучив истребованное дело об административном правонарушении, доводы жалобы, полагаю, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
При этом в силу пункта 1 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.
Как усматривается из материалов дела, 6 апреля 2016 года в 12 часов 30 минут в ходе осуществления иммиграционного контроля было установлено, что Мансуров И.Т. после получения уведомления о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в течение трех дней не выехал из страны пребывания в страну, из которой прибыл, и продолжил находиться на территории Российской Федерации без законных на то оснований.
Это обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении (л.д. 2-3); письменными объяснениями Мансурова И.Т. (л.д. 4), в которых он отразил, что <дата> ему вручили уведомление, предписывающее покинуть Российскую Федерацию в течение трех дней. Намереваясь получить документ, удостоверяющий личность, он направился в Посольство Кыргызской Республики, где ему выдали справку об утрате подданства данной страны; выпиской из базы данных иностранных граждан и лиц без гражданства, копиями миграционной карты и уведомления о прибытии (л.д. 8, 11-15), согласно которым Мансуров И.Т. въехал в Российскую Федерацию в 13 марта 2013 года и до 24 февраля 2016 года состоял на миграционном учете по адресу: <адрес>; копией уведомления территориального пункта Управления ФМС России по Республике Татарстан в Менделеевском районе (л.д. 9), из которого следует, что на Мансурова И.Т. возложена обязанность в течение трех дней покинуть территорию Российской Федерации.Приведенные доказательства были получены в рамках административно-юрисдикционных процедур, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и потому являются допустимыми.
Собранных доказательств достаточно для однозначного вывода о нарушении Мансуровым И.Т. миграционного законодательства, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья нижестоящей инстанции как то требуется статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа вышеотмеченных доказательств установил все юридически значимые обстоятельства его совершения, входящие в предмет доказывания по делу и предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Срок давности и порядок привлечения Мансурова И.Т. к административной ответственности не нарушены.
Судья районного суда, избирая Мансурову И.Т. дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, исходил из санкции части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как усматривается из материалов дела, после вынесения оспариваемого судебного акта Мансуров И.Т. в целях обеспечения исполнения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации был помещен в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства.
Однако до настоящего времени указанное наказание так и не исполнено.
Это связано с тем, что согласно официальным сведениям, полученным по дипломатическим каналам, Мансуров И.Т. утратил гражданскую принадлежность к Кыргызской Республике, откуда в свое время прибыл в Российскую Федерацию (л.д. 78). Документов, удостоверяющих личность и признаваемых в таком качестве действующим законодательством, у Мансурова И.Т. не имеется.
Конституционный Суд Российской Федерации, опираясь, в частности, на практику применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека, в Постановлении от 23 мая 2017 года N 14-П сформулировал позицию, заключающуюся в том, что лицам без гражданства, помещенным в целях обеспечения исполнения назначенного им административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности их выдворения, во всяком случае по истечении трех месяцев со дня принятия постановления о назначении такого наказания, должно быть предоставлено право на обращение в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении, что не исключает принятие судом решения об отказе в его удовлетворении, если основания для помещения в специальное учреждение сохраняются, а реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена.
Обстоятельства, установленные при рассмотрении настоящей жалобы, позволяют сделать вывод о том, что все возможные меры по исполнению постановления судьи об административном выдворении Мансурова И.Т. за пределы Российской Федерации исчерпаны, возможность осуществления его принудительного перемещения через Государственную границу Российской Федерации в иное иностранное государство утрачена.
Следовательно, дальнейшее содержание Мансурова И.Т. в специальном учреждении для временного содержания иностранных граждан не отвечает конституционным принципам необходимости и соразмерности (пропорциональности) ограничения прав и свобод человека и гражданина.
При таком положении постановление судьи Менделеевского районного суда Республики Татарстан от 6 апреля 2016 года подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Мансурову И.Т. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
жалобу Мансурова Ильхана Тохтасыновича удовлетворить.
Постановление судьи Менделеевского районного суда Республики Татарстан от 6 апреля 2016 года, вынесенное в отношении Мансурова Ильхана Тохтасыновича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключить из постановления указание на назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан /подпись/ Р.Ф. Гафаров
Копия верна:
Судья Верховного Суда
Республики Татарстан Е.В. Верхокамкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка