Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 26 февраля 2016 года №П4А-2035/2015

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 26 февраля 2016 года Дело N П4А-2035/2015
 
п4а-2035
гор. Казань 26 февраля 2016 года
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров, рассмотрев жалобу исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан Р.Р. Хабибуллина на вступившее в законную силу определение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 21 октября 2015 года, вынесенное в отношении А.И. Гатина по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
постановлением исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан Р.Р. Хабибуллина (далее по тексту - должностное лицо) от 10 июня 2015 года, оставленным без изменения решением судьи Вахитовского районного суда города Казани от 17 сентября 2015 года, заместитель руководителя территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан (далее по тексту - ТУ Росимущества в Республике Татарстан) А.И. Гатин признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Определением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 21 октября 2015 года постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменены, производство по делу об административном правонарушении в отношении А.И. Гатина прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и судебное решение.
В жалобе Р.Р. Хабибуллин, не соглашаясь с определением судьи Верховного Суда Республики Татарстан, просит его отменить, постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставить без изменения.
Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы свидетельствует о наличии оснований для частичного удовлетворения жалобы Р.Р. Хабибуллина.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ) действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, -
влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В силу части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Исходя из части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Материалами дела установлено, что в адрес УФАС России по Республике Татарстан поступило обращение гражданина Б.М. Я. (вх.№.... от 18 августа 2014 года) по вопросу правомерности осуществления предпринимательской деятельности ООО «< данные изъяты>» в помещении, расположенном по адресу: < адрес>.
По результатам рассмотрения данного обращения было выявлено, что в помещении, занимаемом Управлением Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан (далее по тексту - УФМС по Республике Татарстан) по адресу: < адрес>, осуществляет предпринимательскую деятельность ООО «< данные изъяты>» путем организации работы по оказанию услуг по заполнению заявления на выдачу заграничного паспорта без заключения договора, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества, и согласования с собственником ТУ Росимущества в Республике Татарстан.
Комиссия УФАС России по Республике Татарстан пришла к выводу, что нарушение ТУ Росимущества в Республике Татарстан антимонопольного законодательства явилось следствием ненадлежащего исполнения заместителем руководителя ТУ Росимущества в Республике Татарстан А.И.Гатиным своих должностных обязанностей.
Постановлением УФАС России по Республике Татарстан от 10 июня 2015 года А.И. Гатин привлечен к административной ответственности по части 1 статье 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в неосуществлении надлежащего контроля за использованием федерального имущества - нежилого помещения, расположенного по адресу: < адрес>, которое закреплено на праве оперативного управления за Министерством внутренних дел по Республике Татарстан и передано на основании договора безвозмездного пользования федеральным недвижимым имуществом УФМС по Республике Татарстан.
Судья Верховного Суда Республики Татарстан, рассмотрев дело об административном правонарушении, пришел к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению на том основании, что административным органом не представлено достоверных и достаточных доказательств, позволяющих установить в действиях А.И. Гатина состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.
На основании пункта 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, законность и обоснованность его вынесения проверяются как на основании имеющихся в деле, так и дополнительно представленных материалов.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Изучение материалов дела свидетельствует о том, что требования, предусмотренные статьями 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей Верховного Суда Республики Татарстан при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены не в полном объёме.
Так принимая определение о прекращении производства по делу, судья исходил из недоказанности вины А.И. Гатина в совершении вменённого ему административного правонарушения.
Данные выводы основаны на том, что ТУ Росимущества в Республике Татарстан сведениями о неправомерном пользовании ООО «< данные изъяты>» федеральным имуществом до получения запроса УФАС России по Республике Татарстан не располагало, а проверка использования этого имущества не была включена в план-график проведения проверок на 2014 год.
Вместе с тем установлено, что используемое ООО «< данные изъяты>» федеральное имущество передано УФМС по Республике Татарстан на основании договора безвозмездного пользования федеральным недвижимым имуществом от 11 мая 2010 года № 02-94.
В свою очередь судьёй оставлены без внимания вопросы: о порядке и основаниях проведения контрольных мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов, использующих федеральное имущество; о длительности неправомерного использования переданного федерального имущества; о проведённых проверках использования этого имущества с момента его передачи, а соответственно о неисполнении либо ненадлежащем исполнении А.И. Гатиным своих служебных обязанностей, связанных с осуществлением контрольно-надзорных функций.
Указанные обстоятельства являются существенными, без установления которых невозможно сделать вывод о виновности либо невиновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах определение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 21 октября 2015 года по настоящему делу об административном правонарушении подлежит отмене.
Принимая во внимание, что срок давности привлечения А.И. Гатина к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истёк, дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение судье Верховного Суда Республики Татарстан.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
п о с т а н о в и л:
жалобу исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан Р.Р. Хабибуллина удовлетворить частично.
Определение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 21 октября 2015 года, вынесенное в отношении А.И. Гатина по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение судье Верховного Суда Республики Татарстан.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан /подпись/ Р.Ф. Гафаров
Копия верна:
Судья Верховного Суда
Республики Татарстан С.М. Федонин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка