Постановление Забайкальского краевого суда от 27 апреля 2018 года №П4А-193/2018

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 апреля 2018 года Дело N П4А-193/2018
Председатель Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П., рассмотрев жалобу защитника Филатовой З.Н. на вступившие в законную силу постановление судьи заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю N614 от 12 июля 2017 года и решение судьи Центрального районного суда города Читы от 23 октября 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Энергожилстрой",
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю N614 от 12 июля 2017 года общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Энергожилстрой" (далее - общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
Решением судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края 23 октября 2017 года, с учетом определения об исправлении описки от 2 февраля 2018 года, постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, защитник общества Филатова З.Н. просит состоявшиеся акты отменить и прекратить производство по делу.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения данной жалобы.
Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. N24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населённых мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населённых мест (пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).
Пунктом 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются её соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2. Согласно таблице 4 показатель мутности воды по нормативу не может составлять более 1,5 мг/дм3.
В силу статьи 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 7 декабря 2016 года в 10 часов в ходе рассмотрения письменной информации (вх. N11271 от 11 ноября 2016 года), представленной обществом в рамках проведения внеплановой документарной проверки, проведённой на основании распоряжения временно исполняющего обязанности руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 8 ноября 2016 года N 688, выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся нарушении обязательных требований статей 11, 19, 32 и пункта 1 статьи 29, Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; пунктов 2.4, 3.2, 4.2, 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества"; пунктов 2.1, 2.6, 4.3 СП <Дата>-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемических (профилактических) мероприятий", а именно:
- обществом, осуществляющем управление многоквартирным жилым домом, расположенном по адресу: <адрес>, в т.ч. обслуживание внутридомовых распределительных систем питьевого водоснабжения многоквартирного жилого дома, не разработана и не представлена для согласования в Управление рабочая программа производственного контроля качества и безопасности питьевой, горячей воды, которая должна содержать:перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих водоснабжение абонентов; указание частоты отбора проб воды; указание, в отношении каждого показателя, методики определения показателя и допустимая ошибка метода определения;порядок информирования территориального отдела о выявленных по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствиях качества воды установленным требованиям.
- обществом в течение 2015 года и шести месяцев 2016 г. не осуществлялся производственный контроль за качеством питьевой воды из внутридомовых распределительных систем питьевого водоснабжения многоквартирных жилых домов. Вышеуказанное подтверждается отсутствием и не предоставлением в Управление протоколов лабораторных исследований проб питьевой воды по микробиологическим, санитарно-химическим, органолептическим показателям на соответствие СанПиН 2.1.4.1074-01.
Таким образом, ООО УК "Энергожилстрой" не обеспечивается надлежащий режим обеспечения питьевой водой населения безвредной и безопасной по микробиологическим, санитарно-химическим показателям и благоприятной по органолептическим свойствам, что может привести к возникновению массовых неинфекционных и инфекционных заболеваний населения, использующего данную воду в питьевых и хозяйственно-бытовых целях.
Установленные судами обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемых судебных актах, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьёй 26.1 КоАП РФ.
Действия общества правильно квалифицированы по статье 6.5 КоАП РФ.
Административное наказание назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 6.5 КоАП РФ.
Ссылка в жалобе на несоблюдение управлением срока составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ, отклоняется, поскольку согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", данный срок пресекательным не является.
Постановление о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Доводы жалобы о том, что общество не является надлежащим субъектом административного правонарушения, являются несостоятельными.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде имеет место в границах общего имущества в многоквартирном доме, в связи с чем надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьи 6.5 КоАП РФ, является ООО УК "Энергожилстрой".
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество как исполнитель коммунальных услуг предпринимало меры для обеспечения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде путём обращения к ресурсоснабжающей организации, а также принятию иных мер, предусмотренных законом, для побуждения поставщика воды к соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.
Оснований для признания действий общества малозначительными вопреки доводом жалобы не усматривается.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце третьем пункта 21 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.
Допущенное обществом правонарушение влечет ухудшение качества жизни людей и создаёт существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а потому не может быть признано малозначительным.
Иные доводы, изложенные в жалобе, являлись предметом проверки судьи районного суда и были обоснованно отклонены по мотивам, приведённым в соответствующем судебном акте.
Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов не имеется.
С учётом изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление судьи заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю N614 от 12 июля 2017 года и решение судьи Центрального районного суда города Читы от 23 октября 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Энергожилстрой", оставить без изменения, жалобу защитника Филатовой З.Н. - без удовлетворения.
Председатель
Забайкальского краевого суда Н.П. Шишкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка