Постановление Красноярского краевого суда от 17 марта 2017 года №П4А-187/2017, 4А-1108/2016

 
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 17 марта 2017 года Дело N 4А-1108/2016
 
г.Красноярск 17 марта 2017 года.
Заместитель председателя Красноярского краевого суда Бугаенко Н.В., рассмотрев жалобу Павловского И.М. - защитника Муниципального унитарного предприятия МО г.Норильск «Коммунальные объединенные системы» на вступившие в законную силу решение судьи Норильского городского суда Красноярского края от 11 октября 2016 года и решение судьи Красноярского краевого суда от 17 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия МО г.Норильск «Коммунальные объединенные системы»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске - главного государственного санитарного врача по г.Норильску и Таймырскому Долгано- Ненецкому муниципальному району № 3387 от 09.08.2016 года Муниципальное унитарное предприятие МО г.Норильск «Коммунальные объединенные системы» (далее МУП «КОС») привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Согласно постановлению, 15.07.2016 года в период с 12 часов 00 минут до 12 часов 20 минут на границе балансового разграничения с АО «НТЭК», эксплуатируемой МУП «КОС» контрольной точке «КП-15» в районе Кайеркан г.Норильска произведен отбор проб горячей водопроводной воды. В результате экспертизы было обнаружено нарушение МУП «КОС» санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно - бытовому водоснабжению, а именно: показатель мутности горячей водопроводной воды из контрольной точки составил 4, 6 ЕМФ ± 0, 8 ЕМФ, при нормативе не более 2, 6 ЕМФ, показатель запах (при 20° С) составил 5 баллов, при нормативе не более 2 баллов, показатель запах (при 60 °С) составил 5 баллов, при нормативе не более 2 баллов.
15.07.2016 года в период с 12 часов 00 минут до 12 часов 35 минут на контрольной точке - тепловой пункт (до первых фланцев отсекающей запорной арматуры), расположенной в < адрес> эксплуатируемой МУП «КОС» был произведен отбор горячей воды водопроводной.
В результате проведенной экспертизы обнаружено нарушение МУП «КОС» санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившемуся в том, что показатель мутности горячей водопроводной воды из указанной контрольной точки составил 3.1 ЕМФ±0, 5 ЕМФ, при нормативе 2, 6 ЕМФ, показатель запах (при 20° С) составил 5 баллов, при нормативе не более 2 баллов, показатель запах (при 60° С) составил 5 баллов, при нормативе не более 2 баллов.
Решением судьи Норильского городского суда Красноярского края от 11.10.2016 года указанное постановление изменено: из описательно-мотивировочной части постановления исключено указание на нарушение МУП «КОС» санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-
бытовому водоснабжению на контрольной точке - «КП 15» в районе Кайеркан г.Норильска на границе балансового разграничения с АО «НТЭК». В остальной части постановление оставлено без изменения.
Решением судьи Красноярского краевого суда от 17.11.2016 года постановление и решение изменены: из описательно - мотивировочных частей постановления и судебного решения исключено указание о признании МУП «КОС» виновным в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к отобранной 15.06.2016 года на контрольной точке - тепловой пункт, по адресу: г.< адрес> питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению по показателю мутности. В остальной части постановление и решение судьи оставлены без изменения.
В жалобе, поступившей в Красноярский краевой суд в порядке ст.30.12 КоАП РФ, защитник Павловский И.Н. просит об отмене судебных решений, ссылаясь на их незаконность. Заявитель указывает, что МУП «КОС» необоснованно привлечено к административной ответственности, оно не является организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, а лишь производит транспортировку от гарантирующего поставщика АО «НТЭК», согласно договору на оказание услуг по передаче тепловой энергии (мощности) теплоносителя. Отбор проб и анализ воды производила организация, не имеющая необходимой аккредитации, при проверке, проведенной Отделом Роспотребнадзора по г.Норильску Красноярского края допущены грубые нарушения требований п.7 ст.2 Федерального Закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п.13 « Положения о федеральном государственном санитарно- эпидемиологическом надзоре», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2013 года № 476, согласно которому эксперты и экспертные организации должны быть аккредитованы в установленном порядке.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, оснований к отмене судебных решений не нахожу.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом
В соответствии со ст.6.5 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу п.1, 2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно ч.1, 5 ст.24 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей предусмотренных данной статьей и ч.7 ст.8 названного Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.9. 2001 г. N 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).
Пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливает гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее системы водоснабжения).
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу п.27 ст.2 Федерального Закона от 07.12.2011 года № 416 - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под централизованной системой горячего водоснабжения понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем прогрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (закрытая система водоснабжения).
Эксплуатируемые МУП «КОС» сети представляют собой обширную, централизованную систему горячего водоснабжения.
В соответствии с п.2.1 Устава МУП «КОС» одной из основных целей создания предприятия является передача и распределение тепловой энергии. Оказание услуг по передаче и (или) распределению пара, горячей и холодной воды; систематический контроль качества исходной и очищаемой воды на всех основных этапах ее обработки; испытания и анализ состава и чистоты материалов и веществ; анализ химических и биологических свойств воды; сбор и очистка как питьевой так и не питьевой воды; распределение воды среди различных потребителей являются основными видами деятельности МУП «КОС».
Согласно п.5.3.1 Договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии (мощности) от 17.12.2005 года (л.д.78-86) между ОАО «НТЭК» и МУП «КОС», последнее обязано обеспечить передачу тепловой энергии, из точки приема в точку передачи, качество и параметры которой должны соответствовать требованиям технических регламентов и иных обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации (л.д.81).
Таким образом, МУП «КОС» является организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, и согласно договору обязано подавать абонентам горячую воду надлежащего качества.
Данное условие договора МУП «КОС» не исполнено, в пробе горячей воды отобранной 15.07.2016 года с 12 часов 25 минут до 12 часов 35 минут на эксплуатируемой предприятием контрольной точке - тепловой пункт, расположенной по адресу: < адрес> показатель запах при 60° С составил 5 баллов, при нормативе не более 2 баллов. Качество воды не соответствовало гигиеническим нормам.
Доводы о том, что МУП «КОС» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, были предметом проверки судебными инстанциями и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в судебных решениях.
Поскольку МУП «КОС» является организацией, обеспечивающей транспортировку холодной и горячей воды, и эксплуатирующей централизованную систему водоснабжения, оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды и, вопреки доводам жалобы, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.
Ссылка жалобы на то, что отбор проб и анализ воды производился организацией, не имеющей необходимой аккредитации, при проверке были допущены грубые нарушения требований п.7 ст.2 Федерального Закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», также несостоятельна.
Пробы воды централизованного горячего водоснабжения были отобраны специалистом филиала ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии по Красноярскому краю в г.Норильске» с участием представителя юридического лица, в соответствии с установленной методикой, требований ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб». ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Красноярскому краю в г.Норильске» имеет аттестат аккредитации ИЛЦ: № РОСС, RU.0001.510575 Федеральной службы по аккредитации (л.д.92-93), зарегистрирован в Едином реестре от 20.05.2016 года со сроком бессрочно. Нормативные документы в филиале прошли процедуру внедрения; актуализированы, изучены специалистами филиала и внедрены в работу, согласно «Информационному указателю стандартов», составленному на основании ИУС № 3 за 2013 год.
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске обращался в Управление Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу с вопросом о порядке расширения области аккредитации в связи с заменой ГОСТов.
Согласно ответу руководителя Управления Росаккредитации по СФО от 19.05.2-16 года ГОСТ Р 515592-2000 «Вода. Общие требования к отбору проб» (статус отменен) и ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб» (действующий) являются эквивалентными и расширение области аккредитации на ГОСТ 31861 -2012 не требуется.
При таком положении, оснований полагать, что отбор проб произведен с нарушениями, без соблюдения установленных требований, что привело к недостоверности результатов исследования качества воды, у суда не имелось.
Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии предприятием необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, не имеется.
При таких обстоятельствах должностное лицо и судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в деянии предприятия объективной стороны состава вмененного административного правонарушения.
При производстве по делу об административном правонарушении существенных нарушений процессуальных норм не допущено.
Вина МУП «КОС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ установлена верно. Назначенное наказание является справедливым.
С учетом изложенного, судебные решения, принятые по делу об административном правонарушении, являются законными, обоснованными и отмене не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение судьи Норильского городского суда Красноярского края от 11 октября 2016 года и решение судьи Красноярского краевого суда от 17 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия МО г.Норильск «Коммунальные объединенные системы» оставить без изменения, жалобу защитника Павловского И.М. - без удовлетворения.
Заместитель председателя  
Красноярского краевого суда Н.В.Бугаенко



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка