Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 15 января 2018 года №П4А-1870/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 января 2018 года Дело N П4А-1870/2017
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров, рассмотрев жалобу А.Н. Дорогова, представляющего интересы общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "АК БАРС КАПИТАЛ", на вступившее в законную силу решение судьи Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 2 марта 2017 года, вынесенное в отношении ООО УК "АК БАРС КАПИТАЛ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением главного государственного инспектора Лаишевского района Республики Татарстан по использованию и охране земель от 19 октября 2016 года, оставленным без изменения решением судьи Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 2 марта 2017 года, ООО УК "АК БАРС КАПИТАЛ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и Общество подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.
В жалобе заявитель просит вынесенные в отношении ООО УК "АК БАРС КАПИТАЛ" постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.
Изучение истребованного из Лаишевского районного суда Республики Татарстан дела об административном правонарушении, доводов жалобы, показало, что жалоба подлежит удовлетворению.
Согласно положениям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, -
влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц в размере от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Статья 40 Земельного кодекса Российской Федерации определяет правомочия собственников земельных участков на их использование, к которым, в числе прочего, отнесены права на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, и осуществление других прав на использование земельного участка, предусмотренных законодательством (подпункты 2, 4 пункта 1 данной статьи).
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.
В соответствии со статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Содержание приведенной нормы свидетельствует о том, что земельный участок, предназначенный для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства, должен быть использован по целевому назначению в течение трех лет.
Материалами дела об административном правонарушении установлено, что в ходе проведенного 30 сентября 2016 года осмотра территории, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 813780 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - размещение домов индивидуальной жилой застройки, доверительное управление которым осуществляет ООО УК "АК БАРС КАПИТАЛ", выявлено, что данный земельный участок не застроен, тем самым не используется в течении продолжительного времени для жилищного строительства.
Привлекая ООО УК "АК БАРС КАПИТАЛ" к административной ответственности, должностное лицо пришло к мнению, что Обществом нарушены требования статьи 42 Земельного Кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, доверительное управление которым осуществляется ООО УК "АК БАРС КАПИТАЛ", принадлежит на праве общей долевой собственности владельцам инвестиционных паев Закрытого паевого инвестиционного рентного фонда "АК БАРС - Горизонт" с 17 ноября 2009 года.
Из этого следует, что во исполнение требований, указанных в статье 284 Гражданского кодекса Российской Федерации, Общество должно было использовать земельный участок для размещения домов индивидуальной жилой застройки в срок до 17 ноября 2012 года.
Принимая во внимание правовую позицию, выраженную в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок привлечения к административной ответственности по данному делу начал течь с 18 ноября 2012 года.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет один год.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности ООО УК "АК БАРС КАПИТАЛ" по части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по данному делу истёк 18 ноября 2013 года.
В силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе и при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
По смыслу закона, по истечении срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может, а само производство возобновлению не подлежит, поскольку иное привело бы к ухудшению положения лица, привлекаемого к административной ответственности, и противоречило требованиям административного законодательства.
При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора Лаишевского района Республики Татарстан по использованию и охране земель от 19 октября 2016 года и решение судьи районного суда от 2 марта 2017 года подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление главного государственного инспектора Лаишевского района Республики Татарстан по использованию и охране земель от 19 октября 2016 года и решение судьи Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 2 марта 2017 года, вынесенные в отношении ООО УК "АК БАРС КАПИТАЛ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Жалобу А.Н. Дорогова, представляющего интересы ООО УК "АК БАРС КАПИТАЛ", - удовлетворить.
Заместитель Председателя
Верховного Суда
Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка