Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 10 января 2018 года №П4А-1867/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 января 2018 года Дело N П4А-1867/2017
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров, рассмотрев жалобу А.Н. Дорогова, представляющего интересы общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "АК БАРС КАПИТАЛ", на вступившее в законную силу решение судьи Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 2 марта 2017 года, вынесенное в отношении ООО УК "АК БАРС КАПИТАЛ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением главного государственного инспектора Лаишевского района Республики Татарстан по использованию и охране земель от 19 октября 2016 года, оставленным без изменения решением судьи Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 2 марта 2017 года, ООО УК "АК БАРС КАПИТАЛ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.
В жалобе заявитель просит вынесенные в отношении ООО УК "АК БАРС КАПИТАЛ" постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.
Изучение истребованного из Лаишевского районного суда Республики Татарстан дела об административном правонарушении, доводов жалобы, показало, что жалоба подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, -
влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц в размере от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации определены правомочия собственников земельных участков на их использование, к которым, в числе прочего, отнесены права на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, и осуществление других прав на использование земельного участка, предусмотренных законодательством (подпункты 2, 4 пункта 1 данной статьи).
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.
В соответствии со статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Содержание приведенной нормы свидетельствует о том, что земельный участок, предназначенный для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства, должен быть использован по целевому назначению в течение трех лет.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенного 30 сентября 2016 года осмотра территории, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 930679 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - размещение домов индивидуальной жилой застройки, доверительное управление которым осуществляет ООО УК "АК БАРС КАПИТАЛ" выявлено, что данный земельный участок не застроен, тем самым не используется в течении продолжительного времени для жилищного строительства.
Привлекая ООО УК "АК БАРС КАПИТАЛ" к административной ответственности должностное лицо, пришло к мнению, что Обществом нарушены требования статьи 42 Земельного Кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, доверительное управление которым осуществляется ООО УК "АК БАРС КАПИТАЛ", принадлежит на праве общей долевой собственности владельцам инвестиционных паев Закрытого паевого инвестиционного рентного фонда "АК БАРС - Горизонт" с 28 октября 2009 года.
Из этого следует, что во исполнение требований, указанных в статье 284 Гражданского кодекса Российской Федерации, Общество должно было использовать земельный участок для размещения домов индивидуальной жилой застройки в срок до 28 октября 2012 года.
Принимая во внимание правовую позицию, выраженную в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок привлечения к административной ответственности начал течь с 29 октября 2012 года.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет один год.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности ООО УК "АК БАРС КАПИТАЛ" по части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истёк 29 октября 2013 года.
В силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе и при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
По смыслу закона, по истечении срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может, а само производство возобновлению не подлежит, поскольку иное привело бы к ухудшению положения лица, привлекаемого к административной ответственности, и противоречило требованиям административного законодательства.
При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора Лаишевского района Республики Татарстан по использованию и охране земель от 19 октября 2016 года и решение судьи Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 2 марта 2017 года подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление главного государственного инспектора Лаишевского района Республики Татарстан по использованию и охране земель от 19 октября 2016 года и решение судьи Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 2 марта 2017 года, вынесенные в отношении ООО УК "АК БАРС КАПИТАЛ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Жалобу А.Н. Дорогова, представляющего интересы ООО УК "АК БАРС КАПИТАЛ", - удовлетворить.
Заместитель Председателя
Верховного Суда
Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка