Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 15 января 2018 года №П4А-1851/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 января 2018 года Дело N П4А-1851/2017
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Гафаров Р.Ф., рассмотрев жалобу председателя муниципального казенного учреждения "Комитет жилищно-коммунального хозяйства исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Гиниятуллина Искандера Анваровича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 по Вахитовскому судебному району города Казани Республики Татарстан от 29 августа 2017 года и решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 3 октября 2017 года, вынесенные в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 по Вахитовскому судебному району города Казани Республики Татарстан от 29 августа 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 3 октября 2017 года, председатель муниципального казенного учреждения "Комитет жилищно-коммунального хозяйства исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее по тексту - Комитет) Гиниятуллин И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит вынесенные судебные постановления по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.
Изучив истребованное дело об административном правонарушении, доводы заявителя, полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Часть 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, в виде административного штрафа, налагаемого на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", предусматривающей обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу таких обязанностей относится соблюдение требования пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.
Как усматривается из материалов дела, 6 июля 2016 года по результатам проверки, проведенной в отношении муниципального казенного учреждения "Комитет жилищно-коммунального хозяйства исполнительного комитета муниципального образования города Казани", начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Советскому району города Казани "Азино" УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан Комитету выдано предписание N 33/1/33, в котором на него была возложена обязанность устранить ряд нарушений требований пожарной безопасности в срок до 1 июня 2017 года. Копия предписания была вручена лично председателю Комитета Гиниятуллину И.А.
В связи с истечением срока исполнения указанного предписания распоряжением Главного государственного инспектора по городу Казани Республики Татарстан по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Казани УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан от 18 июля 2017 года N 25 была назначена внеплановая выездная проверка Комитета.
Проведенная 27 июля 2017 года проверка показала, что все выявленные и указанные в предписании нарушения требований пожарной безопасности в установленный срок не устранены.
Приведенные обстоятельства подтверждаются совокупностью проверенных нижестоящими инстанциями доказательств, в числе которых протокол об административном правонарушении (л.д. 1-2); копия предписания N 33/1/33 от 6 июля 2016 года (л.д. 4-6), содержащего сведения о нарушениях требований пожарной безопасности, допущенных при эксплуатации административных зданий по адресам: город Казань, улица Кремлевская, дом 11, и город Казань, улица Дзержинского, дом 8; копия акта внеплановой выездной проверки (л.д. 7-8), указывающего на то, что нарушения правил пожарной безопасности, отраженные в 12 из 14 пунктов предписания N 33/1/33 от 6 июля 2016 года, не исполнены; копия постановления исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 20 апреля 2011 года N 1971 (л.д. 9), которым Гиниятуллин И.А. назначен на должность председателя Комитета.
Перечисленные доказательства отвечают требованиям закона, относятся к обстоятельствам дела и потому с учетом положений статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обоснованно положены в основу принятых судебных актов.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственной организации.
Постановлением исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 20 апреля 2011 года N 1971 Гиниятуллин И.А. назначен на должность председателя Комитета (л.д. 9).
Таким образом, председатель Комитета Гиниятуллин И.А., будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании беспристрастного, полного и всестороннего исследования и анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Гиниятуллин И.А., не соглашаясь с постановленными юрисдикционными актами, ссылается на то, что он предпринимал меры к исполнению предписания, представлял заявки на выделение бюджетных средств на установку пожарной сигнализации и выполнение требований пожарной безопасности, но требуемых ассигнований не получил, в силу не виновен в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данный довод не влечет отмену состоявшихся по делу судебных актов.
В материалах дела, действительно, имеется бюджетная заявка на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов, в которой председатель Комитета Гиниятуллин И.А., обращаясь в Финансовое управление исполнительного комитета муниципального образования города Казани, ставил вопрос о выделении финансовых средств на установку систем охранной и пожарной сигнализации, видеонаблюдения, контроля доступа, замены и прокладки слаботочных сетей, установку автоматической телефонной системы (л.д. 19-27).
Между тем, как видно из заявки, она охватывает исполнение лишь пункты 1, 5, 8 предписания N 33/1/33 от 6 июля 2016года.
Достоверных и убедительных данных, свидетельствующих о каких-либо мерах, предпринятых автором жалобы для устранения других указанных в предписании нарушений требований пожарной безопасности, в том числе направленных на получение необходимого для этого дополнительного бюджетного финансирования, из материалов дела не усматривается.
Следовательно, установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что руководителем Комитета не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания органа государственного пожарного надзора в полном объеме.
Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объектах защиты.
Таким образом, руководитель Комитета Гиниятуллин И.А. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что Гиниятуллин И.А. не извещался о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи, несостоятельны.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 указанного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Из положений части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.
Судья районного суда, получив жалобу на постановление мирового судьи и назначив ее к рассмотрению, направил извещение о месте и времени судебного разбирательства заказным письмом по адресу места проживания, который был сообщен Гиниятуллиным И.А. компетентному должностному лицу при составлении протокола об административном правонарушении и указан в жалобе.
Как видно из почтового конверта с судебным извещением, Гиниятуллин И.А. не явился за получением почтового отправления, в связи с чем по истечении срока хранения оно возвратилось в районный суд.
В этом случае в силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" участник производства по делу считается надлежаще извещенным о времени и месте судебного рассмотрения дела.
Следовательно, Гиниятуллину И.А. были созданы необходимые условия для реализации права на судебную защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела.
Поэтому судья районного суда правомерно рассмотрел жалобу в отсутствие заявителя.
Постановление о привлечении Гиниятуллина И.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание в виде штрафа назначено мировым судьей подателю жалобы в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в наименее строгом размере, установленном санкцией части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах вынесенные судебные постановления являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не усматривается
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 1 по Вахитовскому судебному району города Казани Республики Татарстан от 29 августа 2017 года и решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 3 октября 2017 года, вынесенные в отношении председателя муниципального казенного учреждения "Комитет жилищно-коммунального хозяйства исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Гиниятуллина Искандера Анваровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу председателя муниципального казенного учреждения "Комитет жилищно-коммунального хозяйства исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Гиниятуллина Искандера Анваровича - без удовлетворения.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан /подпись/ Р.Ф. Гафаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка